Эффективное регулирование антимонопольной политики в Чувашской Республике

  Германия и Япония  приняли антимонопольные законы  в 1947 г. и в течение последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. В Германии были приняты Правила об отмене картелей. В 1965 г. было разрешено создание картеля из небольших фирм, а потом разрешены и слияния крупных фирм, чтобы получить конкурентное преимущество на международном рынке. Но их слияние было разрешено при условии, что они не будут злоупотреблять своей мощью на внутреннем рынке по отношению к мелким фирмам. В 1947 г. в Японии был принят закон «О запрещении частных монополий об обеспечении справедливости торговли». Этот закон был принят, потому  что американское правительство настояло на принятии этого закона. [7,34]

Данный закон способствовал роспуску конгломератов, которые занимали правящую позицию в экономике страны до 1945 г. Международное законодательство о конкуренции ЕС утверждено статьями Римского договора (1957).

    Этот закон  гласит, что члены ЕС частные  компании не станут строить  преграды на пути развитии  торговли, и не будут нарушать  закон о конкуренции.

  Четвёртый  этап характерен недопущением монополизации рынка. В законодательство о конкуренции Германии и  Великобритании, Японии, Франции были внесены поправки.

   Рис. 1.1 Этапы развития  конкурентного и антимонопольного  законодательства[7,304]                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

  Пятый этап принципиально новый этап  в развитии антимонопольного регулирования. Этому этапу свойственны – многосторонность и новые юридические и экономические подходы к политике антимонопольного регулирования. В бывших странах СССР были приняты законы о конкуренции. Почти каждая страна усовершенствовала своё законодательство в области конкуренции. В странах Латинской Америки, Африки, Азии и Океании так же был приняты законы о конкуренции.

Главная задача государства при регулировании антимонопольных отношений – стимулирование деятельности  слабых хозяйствующих субъектом, помочь им противостоять банкротству, использую при этом широкий спектр экономических мер. Антимонопольные законы были направлены на создание благоприятной конкурентной среды, потому что здоровая конкуренция является двигателем  прогрессивного развития общества.

         1.3. Правовые основы антимонопольной  политики в России.

  Становление антимонопольной политики началась с принятия закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 22 марта 1991 года (Приложение 2). При подготовке этого закона был взят опыт зарубежных стран антимонопольного регулирования, также  были учтены особенности экономики России. В законе были выделены основные задачи  конкурентной политики:

1. Пресечение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
2. Способствование формирования рыночных отношений основой, которых является развитие предпринимательства и конкуренции.
3. Государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства. [7,215]

  Применение закона  «О конкуренции» показало его  неполноту. Поэтому этот закон  за период его действия редактировался  восемь раз. А принятие в 1993 году Конституции показало то, что нужны дополнения и изменения в закон «О конкуренции», потому что Конституция гарантировала единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободное перемещение товаров. Принятая 9 марта 1994 года программа предполагала демонополизации и развития конкуренции, стимулирования новых производств, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, защиты прав и интересов потребителей.

Одним из важных инструментов проведения государственной политики является ведение Реестра хозяйствующих субъектов (Реестр). Цель Реестра – подготовка информационной базы о крупных субъектах товарного рынка, чтобы контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

Государственный Реестр 1992-1995 гг. носил жёсткий принудительный характер пресечения монополий. А новая редакция 1995 г. предложила более мягкий подход к формированию Реестров. [6,216]

  26 октября 2006 г. Президент  России Владимир Путин подписал  Федеральный закон № 135-Ф3 «О защите  конкуренции» «О защите конкуренции». Закон был принят Государственной  Думой 8 июля и одобрен Советом  Федерации 14июля  2006г. Закон определяет  организационные и правовые основы  защиты конкуренции и направлен  на предупреждение и пресечение  монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции  на товарных рынках в России.

  Первая антимонопольная  служба в России была создана  в 1990 году. И назывался он Государственный  комитет РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур в соответствии  с Законом Российской Советской  Социалистической Федеративной  Республики "О республиканских  министерствах и государственных  комитетах РСФСР".[21]

   9 марта 2004 года Министерство  было упразднено и создан профессиональный  антимонопольный орган – Федеральная  антимонопольная служба России (ФАС) и её территориальные управления. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Она осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. (Положение о Федеральной антимонопольной  службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331).

Антимонопольные органы являются одним из важнейших в экономико-правовой сфере. Федеральная антимонопольная служба подчиняется главе правительства.

Постоянные дополнения и изменения в сфере антимонопольного законодательства доказывает, что антимонопольная политика усовершенствуется и не стоит на месте.

     Основным актом  российского конкурентного законодательства  в настоящее время является  Федеральный закон от 26 июля 2006 года  № 135-Ф3 «О защите конкуренции»

  В этом законе содержатся  нормы, которые связаны с предупреждением  и пресечением недобросовестной  конкуренции и монополистической  деятельности на рынке.

  Основными группами  норм, входящие в закон о конкуренции, является предупреждение и пресечение:

- недобросовестной конкуренции;

- монополистической деятельности;

- соглашений и согласованных  действий хозяйствующих субъектов,   

    ограничивающих  конкуренцию на рынке;

- актов, действий, бездействия, соглашений и согласованных действий 

   органов власти, ограничивающих  конкуренцию на рынке;[12,198]

  Вопросы регулирования  о защите конкуренции изложены  в главе 3 «ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ  КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .»

  Законодательство о  защите конкуренции включает  нормы, связанные с государственным  контролем экономической концентрации. Статьи, связанные с государственным  контролем изложены в 7 главе ст. 27-35.

   Особенность регулирования  защиты конкуренции на рынке  финансовых услуг состоит в  том, что подзаконные акты принимаются  Правительством Российской Федерации  и антимонопольным органом по  согласованию с Центральным банком  Российской Федерации. Правительство  Российской Федерации по согласованию  с Центральным банком России  определяет минимальные размеры  активов и некоторых других  показателей финансовых организаций  при осуществлении антимонопольного  контроля соответствующих сделок. Они прописаны в статье 27,29,30 закона  о конкуренции.

 Помимо Закона о  защите конкуренции, регулирующие  экономические вопросы, существуют  федеральные законы, которые тоже  регулируют эти вопросы: «О банках  и банковской деятельности», «О  финансовой аренде(лизинге), «О валютном  регулировании и валютном контроле», «Об организации страхового дела  в Российской Федерации», «О негосударственных  пенсионных фондах», «О рынке  ценных бумаг» и др.[12,199]

  11 февраля 2011 года Государственной  Думой был внесены изменения  в статью 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О  НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКЕ" и статью 17.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО  ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ". Закон вступил в силу  1 марта  2011 года. Согласно этому закону государственным вузам и научным учреждениям было разрешено создавать хозяйственные общества. Внесенные поправки позволяют государственным вузам и научным учреждениям сдавать в аренду закрепленное за ними имущество созданным хозяйственным обществам без проведения конкурсов и аукционов. Порядок и условия заключения таких договоров аренды определяет Правительство Российской Федерации. Хозяйственным обществам запрещается сдавать имущество в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, предоставлять имущество в безвозмездное пользование. Также запрещено залог арендных прав.[5]

  Таким образом, действующее  российское законодательство о  защите конкуренции недостаточно  корректно связано с законодательством  о мерах по защите экономических  интересов Российской Федерации  при осуществлении внешней торговли  товарами, а роль федерального  антимонопольного органа в принятии  решении о введении соответствующих  внешнеторговых мер остаётся  неопределённой. Учитывая интенсивное  развитие торговли в России, эксперты  в сфере антимонопольного законодательства  постоянно должны совершенствовать  российское антимонопольное право. Нужно усилить взаимодействие  с правоохранительными органами  и устранить административные  барьеры.

1.4. Виды ответственности  за нарушения антимонопольного     законодательства. 

  Нарушители антимонопольного  законодательства несут юридическую  ответственность. За такие нарушения  предусмотрено три вида ответственности:

1. Гражданско-правовая
2. Административная
3. Уголовная

  Если юридическое  или физическое лицо нарушает  законодательство Российской Федерации  о рекламе, то он несёт ответственность  в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Лица, чьи права и интересы были нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, могут обратиться в арбитражный суд. Также они могут обратиться с исками и о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы.[1,720;14,158;]

Прибыль, полученная в результате нарушения антимонопольного законодательства, перечисляется в федеральный бюджет.[1,724]

  Согласно кодексу  об административных правонарушениях (Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) непредставление ходатайств, уведомлений, заявлений, сведений, информации  в федеральный антимонопольный  орган влечет наложение административного  штрафа. Нарушения в сфере антимонопольного  права с недавних времен ужесточились  т.к. преступлений в этой сфере  становится всё больше и больше. Все чиновники, которые пытались  нарушить антимонопольное законодательство  будут жестоко наказаны. Новый  закон предполагает   сумму  штрафа за нарушение сроков  опубликования информации о размещении  заказа, который будет зависеть  от времени просрочки и способа  размещения заказа. Федеральный  закон от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении  изменений в Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях и отдельные  законодательные акты Российской  Федерации" определяет минимальный  штраф (100 тыс. руб.) для юридических  лиц за ограничивающие конкуренцию  согласованные действия. Нарушители, явившиеся с повинной в антимонопольный  орган, могут быть освобождены  от ответственности. В соответствии  с новым законом срок давности  привлечения к ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства об электроэнергетике  увеличен с 2 месяцев до 1 года.[3,124]

  30 октября 2009 года вступила  в силу статья 178 Уголовного Кодекса  Российской Федерации, которая  ужесточила  наказание за нарушение антимонопольного законодательства. Согласно этой статье уголовная ответственность наступает за недопущение, ограничение или устранение конкуренции и неоднократное злоупотребление доминирующим положением на рынке, выразившееся в установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок. По статье 178 УК РФ доходом крупного размера считается доход, который превышает 5 млн. рублей, а доходом особого крупного размера считается доход, который превышает 25 млн. рублей. [2,70;15,94]