Управление эффективностью
УР осуществляется через систему количественных
и качественных показателей, норм и стандартов
эффективности деятельности самой организации
и предоставляемых ей услуг. К таким показателям
эффективности относятся данные в области:
- деятельности организации в
целом;
- степени удовлетворенности
населения - потребителей услуг муниципальной организации;
- управленческой и обслуживающей деятельности;
- производства отдельного вида
услуг (выписка справок по месту жительства, решение конкретных проблем населения);
- использование материальных и интеллектуальных ресурсов [7, с. 239]
К названным показателям Смирнов
также относит принятый в организации
показатель эффективности. Однако, на
примере ТУ ж.р. Кедровка, Промышленновский,
можно сказать, что он отсутствует в муниципальных
организациях.
Одним из способов достижения
высокой эффективности результатов УР
является стратегическое планирование.
Стратегия определяет действия, необходимые
для достижения запланированных целей
управления на основе выбранных критериев
и эффективного распределения ресурсов.
Особую роль стратегическое
планирование играет для муниципальных
организаций. Это обусловлено тем, что
оно является основой для системного анализа
города в зависимости от масштаба управления,
производственного потенциала, состава
населения рыночной инфраструктуры.
Необходимость проведения стратегического
управления в данной сфере связана с:
• ростом потребностей населения;
• насыщением рынка товарами
и услугами;
• повышением требований населения
к качеству продукции вследствие
роста доходов и свободы выбора;
• улучшением технических возможностей
производства новых товаров
и услуг;
• ростом безработицы и увеличением
численности населения с низким
уровнем доходов и спроса [6,
с. 109]
Стратегическое управление
— деятельность, ориентированная на достижение
целей в условиях нестабильной, конкурентной
среды, включающая анализ состояния региона,
стратегическое планирование и реализацию
выбранной стратегии. Генеральной стратегической
целью управления на уровне города является
повышение качества жизни населения [6,
с. 109].
Таким образом, УР является
важнейшим результатом деятельности любого
руководителя. Именно качество и эффективность
УР определяют положительную результативность
деятельности организации. Поэтому важно,
чтобы руководитель принимал решения
на основе не только собственной интуиции,
но и с учетом современным научных знаний
в области разработки управленческих
решений и управления персоналом, использую
существующие методы оценки проблемной
ситуации, постановки цели, разработки,
выбора и анализа альтернатив.
1.2. Сущность системного
анализа
В настоящее время при разработки
УР руководители все чаще используют системный подход.
Он представляет собой методологическое
направление современной науки, связанное
с представлением, изучением и конструированием
процесса разработки и реализации УР
как системы.
Рассматривая процесс подготовки
и реализации решения с точки зрения системного
подхода, можно выделить следующие
составляющие элементы:
1) субъект (инициатор) решения:
руководитель, специалист, отдел, организация);
2) объект (исполнитель) решения:
подчиненный, специалист, отдел, организация;
3) предмет решения;
4) цель разработки решения;
5) причины разработки
и реализации решения;
6) персонал или население,
для которых разрабатывается или
реализуется решение [7, с. 58].
Системный анализ — это последовательное
применение системного подхода при решении
социально-экономических, технических
и других проблем в различных сферах человеческой
деятельности. Исследования системного
анализа основываются на представлении
системы как множества взаимосвязанных
элементов, подчиняющихся определенной
закономерности, совместно действующих
для достижения поставленной цели [6, с.
46].
Системный анализ предоставляет
специализированные методики, применение
которых позволяет большую, трудную для
исследования систему разделить на несколько
взаимодействующих подсистем.
Системный подход включает
анализ и синтез системы управления, объектов
управления и управленческих решений.
Он применяется для решения следующих
задач:
• разработка методик представления
исследуемых объектов как систем;
• построение моделей систем;
• исследование разнообразных
теорий систем [6, с. 53].
Системный подход позволяет
исследовать взаимосвязи и взаимозависимость
элементов внутренней и внешней среды
процесса разработки и реализации управленческого
решения.
1.3. Применение SWOT-анализа
при разработки управленческих
решений
Одним из инструментов системного
анализа является SWOT-анализ. Название
данного метода системного анализа образовано
из первых букв слов: внутренние силы -
Strengths; слабые стороны (слабости) - Weaknesses;
возможности - Opportunities; угрозы - Threats. Поскольку
SWOT-анализ в общем виде не содержит экономических
категорий, его можно применять к любым
организациям, отдельным людям и странам
для построения стратегий в самых различных
областях деятельности [12].
SWOT-анализ позволяет выявить
и проанализировать сильные и слабые
стороны, дать оценку возможностей развития
и потенциальных угроз.
Он представляет собой последовательность
этапов:
• I этап — создание рабочей
группы аналитиков и плана работы;
• II этап — фиксация данных
о текущем состоянии организации, элементов
ее внешней и внутренней среды;
• III этап — согласование представления
элементов SWOT;
• IV этап — определение приоритетов
развития и объектов реформирования
организации [6, с. 111].
I этап. Создание
рабочей группы аналитиков и плана работы.
Для подготовки экспертизы
формируется группа специалистов. В ее
задачи входит обеспечение условий для
эффективной деятельности экспертов.
В ходе работы группа формулирует проблему,
определяет цели и задачи экспертизы,
ее основные этапы; разрабатывает процедуру
экспертизы; отбирает компетентных экспертов
и формирует группы; проводит опрос и согласование
оценок.
II этап. Фиксация
данных о текущем состоянии организации.
На данном этане определяют
внутреннюю и внешнюю среду организации,
выявляют слабые и сильные стороны, угрозы
и возможности развития организации.
В процессе проведения мероприятия
необходимо соблюдать следующие правила:
• четко сформулировать область
SWOT-анализа. Акцентирование на конкретной
проблеме обеспечивает выявление наиболее
важных сильных и слабых сторон, возможностей
и угроз;
• различать и не смешивать
элементы SWOT: сильные стороны и возможности,
слабые стороны и угрозы;
• включать в анализ только
существенные элементы SWOT;
• основывать анализ только
на достоверных фактах и результатах исследований
[6, с. 112].
Рассмотрим основные понятие,
которые необходимо знать, чтобы не ошибиться
с составлением SWOT-анализа.
Внутренняя среда организации – это та
часть общей среды, которая находится
в пределах организации. Она оказывает
постоянное и самое непосредственное
воздействие на функционирование организации.
Внешняя маркетинговая среда состоит
из микросреды и макросреды. К ней относятся
все объекты, факторы и явления, которые
находятся за пределами предприятия, которые
оказывают непосредственное влияние на
его деятельность. В микросреду организации
включаются взаимоотношения фирмы с поставщиками,
посредниками, клиентами и конкурентами.
Макросреда фирмы – это факторы демографического,
экономического, природного, политического,
технического и культурного характера
[11].
Сильные стороны – позитивные внутренние характеристики
организации. Иначе говоря, это отличительные
способности, которые позволяют реализовывать
ее стратегию и цели на практике. Сильные
стороны имеют различную природу: они
могут корениться в специфических навыках
организации или формироваться благодаря
объединению различных ресурсов предприятия.
Слабые стороны организации – это риски (исходящие
как из внешнего, так и из внутреннего
окружения), которым она подвержена; внутренняя
неспособность организации справиться
с поставленными стратегическими задачами
или ситуация, которая может препятствовать
достижению желаемых целей или реализации
стратегии. Слабые стороны могут выражаться
в отсутствии и/или недостаточности существенных
ресурсов (материальных, нематериальных,
организационных), в недостатке навыков
и/или опыта, в наличии условий, ставящих
ее в неблагоприятное положение относительно
внешней среды.
После выявления сильных и слабых
сторон важно проанализировать оба списка
(списки сильных сторон и слабых сторон
компании) с точки зрения влияния выделенных
факторов на текущую стратегию развития
компании. Разные сильные стороны могут
играть разную роль в достижении успеха.
Некоторые слабые стороны могут оказаться
для компании роковыми, а часть из них
может быть легко компенсирована существующими
сильными сторонами.
Возможности – внешние факторы или ситуации, которые
способствуют реализации стратегии организации.
Важно помнить о том, что возможности сферы
деятельности и возможности самой организации
не всегда совпадают. Для понимания того,
насколько представляющиеся возможности
реалистичны, организация должна ответить
на ряд вопросов, например:
Не противоречит ли возможность
корпоративной миссии и стратегии?
Соответствует ли данная возможность
финансовым ресурсам организации?
Ответы на данные вопросы помогут
понять, насколько возможности объективны,
реалистичны и соответствуют ли они ресурсам
компании. Отметим также, что возможности
зависят от специфики отрасли, в которой
действует организация.
Угрозы – внешние факторы, которые
могут привести или уже привели к неудаче
в достижении стратегических целей организации.
Эти факторы внешней среды могут препятствовать
усилиям предприятия достигнуть целей.
[10]
Этап III. Согласование
представления элементов SWOT.
На данном этапе устанавливают,
насколько сильны сильные стороны и слабы
слабые, исходя из состояния внутренней
среды; насколько важны угрозы и возможности,
исходя из состояния внешней среды.
Этап IV. Определение
приоритетов развития и объектов реформирования
муниципального образования.
Оценка сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз позволяет устанавливать
приоритеты и на их основе распределять
ресурсы между различными проблемами
и стратегическими целями.
В процессе стратегического
анализа следует выявить перспективы
развития факторов внешней среды и выбрать
из них те, которые способны повлиять на
развитие организации [6, с. 114].
SWOT-анализ позволяет рассмотреть
организацию с различных сторон, оценить
влияние внешних и внутренних факторов.
Главное достижение использования данного
метода - это возможность выявить угрозы
для организации, ее слабости и на основании
этого определить приоритеты развития.
Рассмотрение организации со всех сторон
выявляет проблемы, которые необходимо
решить.
Таким образом, SWOT-анализ
должен является одним из важнейших инструментов
руководителя при принятии и разработки
им УР.
Глава 2. Характеристика
ТУ ж.р. Кедровка, Промышленновский