Инвестиционная деятельность в сфере культуры

Одним из приоритетов в работе органов власти должно быть создание условий для инвестиционной деятельности как основы экономического роста. Необходимо разработать программу развития инвестиционных рынков, учитывающую одновременно общие признаки инвестиционной деятельности и ее институтов на различных рынках и их специфические особенности. В рамках такой программы необходимо разработать концепцию стимулирующего налогообложения инвестиционной деятельности и ее институтов. В развитие и во исполнение программы необходимо разработать и принять федеральные законы о доверительном управлении, об обществах взаимного страхования и кредитных союзах, о рынке производных финансовых инструментов, главу Налогового кодекса РФ о налогообложении капитала и операций с ним.

Основным принципом, формирующим эффективную инвестиционную политику, является понимание того, что государство САМО является, в этом случае, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ, реализующим свой ТОВАР (национальный рынок) потенциальному потребителю – предпринимательскому капиталу. Поэтому государство должно обеспечить инвесторов необходимой инфраструктурой и всемерно поддерживать создание инновационного и информационного процессов. 
Инвестиции производятся с целью создания высокорентабельного бизнеса. Поэтому высокие темпы развития рынка на территории являются определяющим фактором принятия решений инвесторами. Все меры, предпринятые соответствующими властными структурами для создания целевой эффективности предпринимательской деятельности, будут способствовать увеличению инвестиционных потоков. Для создания законодательной базы стимулирующей экономическое развитие необходимо полностью пересмотреть идеологию взаимоотношений власти и предпринимательского сообщества. Создавать экономические законы, как инструкции для безусловного выполнения их предпринимателями абсолютно неэффективно. Любой такой закон должен основываться на компромиссе интересов власти и бизнеса. Только такой подход способен обеспечить необходимые темпы социально-экономического развития в интересах всего общества. В этих условиях власть должна кардинальным образом изменить взаимоотношения с общественными организациями объединяющих предпринимателей, поскольку только они могут служить своеобразным мостом для встречного движения интересов, как власти, так и бизнеса. Критерием отбора для сотрудничества является понимание ими и практическая реализация идеологии: «Эффективное представление интересов бизнеса возможно только на пути их реализации через призму интересов общества и государства». 
В оценках и предпочтениях инвесторов, по опросу Минэкономразвития, приоритет рисков сформулирован следующим образом: коррупция, административные барьеры, избирательное толкование и применение законов, непрозрачность и противоречивость законодательства, конфликты между государством и бизнесом. 
Если вникнуть в широко используемый штамп «административные барьеры» по содержанию, определить причины вызывающие массовую коррумпированность чиновничества, то их суть одинакова. Это отсутствие, запутанность и противоречивость процедур, регламентов, сроков выполнения и ответственности конкретных должностных лиц. Главный инструмент для лечения всех этих болезней – их законодательное закрепление. 
Для формирования эффективной стратегии привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор необходимо сконцентрироваться на решении следующих приоритетных задач: развитии деловой активности; проработанности законодательной базы регулирующей инвестиционный процесс; эффективности структур исполнительной власти участвующих в работе с инвесторами; объективности и скорости принятия решений судебных инстанций по искам хозяйствующих субъектов (особенно по искам государство – хозяйствующий субъект). 
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса затрагивает фактически все области права, в том числе и кодифицированного, поэтому инвестиционное законодательство также должно быть сформировано в виде Кодекса. Такой подход позволит: обеспечить системный подход в совершенствовании нормативно-правовой базы; запустить механизм целенаправленного обеспечения модернизации экономики необходимыми ресурсами и инфраструктурой; осуществить необходимую перестройку управления инвестиционным процессом со стороны государства. Подобный подход был реализован в С.Петербурге, но принятый Законодательным Собранием в 2005 г. региональный Инвестиционный кодекс до сих пор не подписан губернатором. 
Эксперт Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, руководитель рабочей группы по законодательному обеспечению инвестиционной политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 

1.1. Понятие государственного регулирования инвестиционных  
процессов  
Государственное регулирование инвестиционного процесса — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Рыночный механизм предполагает свободу хозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целями и задачами хозяйствующего субъекта. Законодательное регулирование инвестиционного процесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночного хозяйствования и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Принципами инвестиционной деятельности являются также невмешательство государственных органов Российской Федерации, субъектов Федерации и органов муниципальных образований в законно осуществляемую инвестиционную деятельность; соблюдение прав и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства и муниципальных образований при осуществлении инвестиционной деятельности.  
На деятельность государства по регулированию инвестиционного процесса оказывают влияние состояние и уровень развития рыночного хозяйства, степень его ориентированности на решение социальных целей и задач. Но во всех случаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели, субъекты, объекты и средства этого регулирования.  
Исходя из мировой практики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государство помимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти.  
инвестиционная информация  
инвестиционная активность  
источники  
инвестиций  
инвесторы  
Инвестиционный проект  
объекты  
инвестиций  
инвестиционная территория  
инвестиционная культура  
инвестиционные ресурсы  
 
Так, функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности возложены одновременно на Министерство финансов, Центральный банк, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции, Российский фонд федерального имущества, Государственный таможенный комитет и ряд других федеральных и региональных органов.  
Функции общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в инвестиционной сфере осуществляют реорганизованное Министерство экономического развития и торговли (ранее эти функции выполнялись министерствами экономики и внешнеэкономических связей) и Государственный таможенный комитет.  
Функции финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля в рассматриваемой сфере выполняют Министерство финансов, Центральный банк, Министерство экономического развития и торговли и органы валютного контроля.  
Функции фискально-налогового государственного регулирования и контроля в отношении субъектов инвестиционной деятельности отнесены к ведению Министерства по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета и органов валютного контроля. 

Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации осуществляет также целая группа ведомств, среди которых Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, а также Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Российский фонд федерального имуществ.  
1.2. Необходимость государственного управления инвестициями  
 
Как показывает практика развития рыночных отношений, инновации служат главной движущей силой развития общественного производства и тесно взаимодействуют с инвестиционной деятельностью. Функционирование хозяйственного комплекса страны немыслимо без инвестиций, обеспечивающих непрерывность воспроизводства, разработку и реализацию производственных, инновационных и социальных программ и проектов, позволяющих увеличить объемы производства, повысить эффективность функционирования общественного производства.  
Государственное управление инвестиционной сферой предполагает форму некоего «принуждения», без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал перелив капитала исходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства в инвестиционный процесс было бы излишним.  
Поэтому государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем регулирования инвестиционных потоков.  
Например, в ситуации кризиса, дестабилизации экономики, воздействие государства на инвестиционный процесс приобретает особое значение, т.к. оживление инвестиционной деятельности - одно из условий выхода из экономического кризиса и создания предпосылок для устойчивого развития.  
Вмешательство государства должно отвечать интересам всех слоев общества, для того чтобы достичь наиболее эффективного общественного производства. Общественное производство может считаться эффективным только тогда, когда происходит гармоничное развитие всех структур общества, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестиции обеспечивают необходимое развитие социальной, экономической и культурной сферы.  
Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно наделено политической властью и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д.  
Реализация инвестиционной политики через соответствующие законодательные акты по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.  
Государство играет ведущую роль в базовых отраслях промышленности, производстве военной и космической техники и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность. Как собственник, оно создает условия для стабильной хозяйственной деятельности государственных предприятий через систему госзаказов, кредитование оборотных средств для предприятий, продукция которых имеет гарантированный сбыт, путем содействия продвижению товаров государственных предприятий на мировой и российский рынок. 

Если проанализировать этапы экономического подъема таких промышленно развитых стран, как США, ФРГ, Япония, Франция, Великобритания и другие, нетрудно заметить, что в последние десятилетия практически во всех случаях периодам наибольшей инвестиционной активности в этих странах соответствовали (естественно, с определенным лагом) периоды самых высоких темпов подъема экономики.  
Это ярко проявилось, в частности, в 60-е годы, когда высокая инвестиционная активность в этих странах сопровождалась особенно значительными темпами роста такого интегрального показателя экономического развития, как валовый национальный продукт. К примеру, в Японии при удвоении объема капитальных вложений. 3а 1966–1970 гг. валовый национальный продукт возрос по сравнению с предыдущим пятилетием вырос более чем на 70 %.). В эти же годы в США, ФРГ, Франции достигались приросты валового национального продукта на 25 - 30%. При таких высоких темпах экономического роста многие развитые страны получили возможность создать уже в 60-е годы производственный потенциал, обеспечивающий материально-техническую основу для устойчивого экономического и социального развития в последующий период, для формирования экономики постиндустриального общества и нового качества экономического роста.  
С повышенной инвестиционной активностью связан и известный экономический феномен последнего периода - появление «новых индустриальных стран» Азии: Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Гонконга. В том же контексте сейчас можно говорить уже и о Таиланде. В этих странах в относительно короткий срок созданы стабильные экономические структуры с достаточно крупным и динамичным экспортным потенциалом, способным быстро адаптироваться к изменяющейся конъюнктуре мирового рынка.  
1.3 Правовые основы инвестиционной деятельности в Российской  
Федерации  
Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой. Общеправовую основу регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации составляет система действующих законодательных и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемую сферу правоотношений. Эти акты могут различаться. По федеральным государственным органам и учреждениям (субъектам) правового регулирования инвестиционной деятельности, которые уполномочены на издание правовых актов, а именно: акты Федерального Собрания; акты Президента РФ; акты Правительства РФ; акты Банка России; акты Российского фонда федерального имущества; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;  
По форме и юридической силе:  
- законодательные правовые акты (федеральные конституционные законы, кодексы Российской Федерации, федеральные законы);  
- акты ратификации международных соглашений и договоров Российской Федерации;  
- правовые акты органов системы федеральной исполнительной власти (постановления, распоряжения, инструкции).  
По характеру правового регулирования - вертикальные или горизонтальные отношения инвесторов:  
- административно-правовые и финансово-правовые акты, издаваемые органами и учреждениями, которые тем самым реализуют в рамках делегированных им властно-организационных и властно-имущественных полномочий волю государства по регулированию на территории Российской Федерации функционирования субъектов инвестиционной деятельности;  
- гражданско-правовые акты (инвестиционные договоры и контракты, залоговые соглашения и договоры на передачу прав в отношении государственной собственности, соглашения о разделе продукции), в которых государство в лице уполномоченных федеральных органов и инвесторы выступают преимущественно в качестве равноправных сторон отношений в рамках таких договоров или соглашений;