Инвалиды на рынке труда

     Мы  разделяем точку зрения А.Э.Котляра. который определяет занятость как  общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и  правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

     Занятость детерминирует качество жизни человека, н. определяя занятость как социально-экономическую  категорию, следует исходить из комплексного характера общественной жизни, затрагивающей как экономические,   так   и   другие   стороны   жизнедеятельности   человека: образование, культуру, психологию, поэтому занятость выступает своеобразным показателем состояния жизнедеятельности общественного организма в целом.

     Н.Г.Мурадян  считает, что посредством занятости  реализуются важнейшие личные свободы  и права граждан - право на труд, который является условием материального  и духовного развития личности, сохранения ее физического, гражданского здоровья, средством реализации физических и интеллектуальных способностей человека, обеспечивающих существование здорового общества.

     Анализ  вышеперечисленных точек зрения показывает, что. во-первых, большинством ученых занятость рассматривается  как с экономической стороны. так и социальной, а. во-вторых, занятость, рассматриваемая по отношению ко всему населению в целом, характеризует отношения, в которые может вступать все трудоспособное население. Однако практически не затронуты отношения, в которые может вступать население с ограниченной трудоспособностью, но имеющие показания к трудовой деятельности.

     Существующие  определения занятости, с одной  стороны. могут раскрывать содержание занятости и инвалидов как  отдельной категории, имеющих показания  к труду. Но. с другой стороны, более полное определение занятости инвалидов не может сложиться без раскрытия основных характеристик данной категории населения, хотя и ограниченной трудоспособности.

     К пониманию инвалидности подходят с  различных сторон¹⁷. С экономической точки зрения. инвалидность рассматривается как нетрудоспособность, а инвалид как менее производительный и экономически

     ущербный, поскольку он не могут производить  достаточное количество

     ресурсов, чтобы обеспечить себя. Поэтому, рассматривая инвалидов как часть трудоспособного населения, необходимо отметить, что участие их в общественном производстве определяется степенью ограничения трудовой

     13

     деятельности  и группой инвалидности .

     Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально  незащищенной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможность получить образование, не могут заниматься всеми видами трудовой деятельности.

     В связи с этим, ряд авторов подходят к определению занятости инвалидов, усиливая ее социальную сторону.

     Так, в основном занятость инвалидов  рассматривается авторами Е.В.Белозеровой., Е.Свистуновой, Л.В. Сытиным, T.A Добровольской., Н.Б.Шабалиной., П.В.Романовым, Е.Р. Ярской-Смирновой, Э.Наберушкнной, М.Е. Цигановым, как средство достижения материальной независимости, социальной интеграции, как способ и характер реализации потребностей и интересов личности в социально-трудовой сфере, реализации трудового потенциала данной категории населения, самоутверждения в обществе, расширения коммуникативных связей, социальной адаптации.

     В.Н. Ярская, рассматривая занятость как  много факторный и многоуровневый комплексный феномен, считает, что  занятость инвалидов это и  новый социальный институт, и новая  социальная стратегия в реализации социальной политики, в конечном итоге — новая идеология спасения, выживания, социальной реабилитации индивида и смягчения социальной напряженности.

     СМ. Нечаева рассматривает занятость  инвалидов как непременное условие  для повышения качества жизни данной категории населения²⁰.

     Ряд авторов, Е.Баскакова, Т. Владимирова, Н.В.Ужокин, В.М. Мнльшнн., И.А. Филиппова, Л.В. Константинова, Г.Н. Горбей считают, что занятость  инвалидов выступает как одно из важнейших направлении и

     социальной  зашиты, так как именно через нее реализуется одна из важнейших личных свобод и прав граждан — право человека на труд.

     М. Новиков рассматривает занятость  для инвалида - как не только экономическое  обеспечение своего существования, но и. в определённом смысле, как  факт полноценного участия в жизни общества, возможность приносить пользу для окружающих, а, следовательно, на равных общаться с другими людьми.

     Для инвалидов труд в достойных условиях, как считает М.Е.Цыганов, остается основной возможностью достигнуть социального равенства.

     Итак, с социальной стороны занятость  инвалидов представляет собой высшую. структурообразующую общечеловеческую ценность, обеспечивающую социальное равенство и интеграцию инвалидов  в общество. Рассмотренные выше определения  занятости инвалидов позволяют говорить о занятости как о системе отношений по поводу включения инвалидов в сферу занятости.

     Отношения по поводу включения инвалида в сферу  общественного производства создают  предпосылки для беспрепятственного доступа инвалидов к рынку  труда, среди них выделяются правовые, социальные, медицинские, экономические отношения. Такая система отношений является

     первоочередной  и предшествует совокупности отношении  по поводу использования труда инвалидов  на мезоуровне.

     С точки зрения экономического подхода занятость по отношению к инвалидам, как социальной группе, в литературе отдельно не рассматривается и данному вопросу уделяется недостаточно внимания.

     Прежде  всего, это связано с тем, что  в советской и российской экономической  литературе на протяжении долгого времени инвалиды не рассматривались как субъекты рынка труда, а занятость инвалидов не являлось приоритетным направлением социальной политики.

     В доиндустриальной экономике данная социальная группа в течение длительного  времени была исключена из сферы труда, политика того времени сосредотачивалась на социальном обеспечении людей с инвалидностью и наделяла их качеством нетрудоспособности. Именно неспособность к труду было решающим фактором для оказания государственной помощи.

     В период развития индустриальной экономики занятость инвалидов на мировом уровне впервые стала рассматриваться как элемент социальной политики, как возможность обеспечения реализации гражданских, экономических, политических прав и свобод инвалидов наравне с другими гражданами и улучшения их уровня жизни в условиях экономического и социального развития.

     В России оживление интереса к положению  инвалидов произошло к концу 1980-х  годов, «...когда в силу большей  открытости общества, и по причине  резкого обострения экономического положения в стране многие социальные проблемы были вынесены на обсуждение» предлагалось осуществить перенос тяжести с пассивных форм поддержки на профессиональную реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество. На тот период времени политика занятости инвалидов характеризовалась привлечением к трудовой деятельности в рамках закрытых форм занятости и на более щадящих условиях труда.

     И лишь в конце XX в. впервые в России занятость инвалидов выступала  элементом их социальной зашиты и  равноправия на рынке труда, противореча исторически сложившейся политики, ориентированной на изоляцию инвалидов от общества.

     Перемены, происходящие в сфере труда и  занятости, связанные с переходом  на постиндустриальный путь развития, позволяет рассматривать их как  предпосылку становления качественно нового понятия занятости, которое может рассматриваться как условие инклюзии.

     С экономической точки зрения Котов  В. определяет занятость инвалидов  — как отношения между инвалидами, которые должны быть конкурентоспособны, образованы, и работодателями, которые не имеют опыта общения с людьми с инвалидностью и не воспринимают их, как потенциальных сотрудников.

     Следовательно, по своей сути, на наш взгляд, содержание занятости инвалидов в экономическом  смысле не отличается от занятости населения в целом. Представляется, что содержание занятости инвалидов включает в себя:

     совокупность  отношений по поводу участия в  трудовой деятельности с

     целью удовлетворения потребностей и получения  дохода;

     экономические  отношения,   связанные  с  обеспечением рабочими

     местами и участием в хозяйственной деятельности; экономические отношения по поводу участия в общественно-полезном труде на конкретном рабочем месте, при условиях, не ухудшающих здоровье работника. Итак, по нашему мнению, занятость инвалидов представляет собой совокупность отношений по поводу участия данной категории в трудовой деятельности, процессе труда, соединение инвалидов со средствами производства, на определенных рабочих местах, требующих особых условий труда.

     Такое определение позволяет подходить к понятию занятости инвалидов как системе отношений по поводу использования труда инвалидов и соединения их со средствами производства на определенных рабочих местах.

     Рассматривая  содержание занятости инвалидов  нельзя не согласиться с трактовкой занятости, данной B.C., Боровиком³¹ что, прежде всего, это активное, деятельное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности, ее смыслу, содержанию и целям. Это в полной мере относится и к инвалидам.

     По  нашему мнению, занятость инвалидов  также можно рассматривать не только как наделение работников с ограниченной трудоспособностью  местами для оплачиваемой работы, а в первую очередь, как часть  совокупного трудового потенциала общества, включенного в решающую сферу его жизнедеятельности.

     В связи с тем, что инвалиды обладают различной степенью трудоспособности и различными по своему характеру  заболеваниями, их занятость часто  рассматривается авторами, как непременное  условие их реабилитации³². Для инвалидов занятость это не только трудовая деятельность по созданию материальных и духовных благ, но и возможность полной реабилитации и возможности осуществления общественной, бытовой деятельности, для занятости в домашнем хозяйстве, уходом за ребенком, т.е. интеграции не только в общественное производство, но и в общество.

     В.Г. Костаков считает, что любая полезная деятельность выступает в определенной мере как средство сохранения жизнеспособности человека. Потребность работать может  возникать под влиянием таких  факторов: размер заработной платы, пенсии, условия труда, режим труда и др.³³ Для инвалидов потребность может быть вызвана возможностью полной или частичной реабилитации.

     С точки зрения медицинского подхода  занятость данной категории населения  может представлять собой процесс стабилизации внутренних резервов инвалида и, по возможности, способствующий увеличению резерва реабилитации инвалида.

     В связи с этим, хочется подчеркнуть, что занятость инвалидов:

     • это сложный процесс возвращения  или приобщения к общественно-полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями, индивидуальными желаниями;

     • выбор человеком общественно-полезной деятельности, наиболее соответствующей  его индивидуальным возможностям, интересам, потребностям и не причиняющей вреда здоровью.

     Особенности занятости инвалидов с правовой точки зрения рассмотрены в работах  Г.А.Корнннчука, Д.Л. Кокшарова, И. Афанасьевой, Г.А.Соколовой, Е.В. Слабниной, Н. Волчок, А.Г.Золоева, которые позволяют определить правовое положение труда инвалидов, юридическое оформление и особенности процесса трудоустройства данной категории населения³⁴.

     Так. в соответствии с законодательством  РФ труд инвалидов осуществляется в  соответствии с индивидуальной программой реабилитации, позволяющей определить необходимые условия труда:

     |      сокращение продолжительности рабочего  времени до 35 часов в

     неделю  для инвалидов 1 и 2 групп; |       условия работы по сверхурочным работам, в выходные, праздничные

     дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии,

     что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. |      наличие ежегодного отпуска не менее 30 дней оплачиваемого и дополнительного отпуска без сохранения содержания до 60 дней. |      продолжительность ежедневной рабочей смены для инвалидов не может   превышать   число   часов,   установленных   медицинским

     заключением. не допускается установление в индивидуальных или коллективных договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодных отпусков), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.