Институт сухих портов в международных транспортных перевозках

     Внутренний  контейнерный терминал Ладкрабанг также  предоставляет услуги международных  перевозок и поддерживает сообщения  с соседними странами, включая  Лаос и Мьянму.    

3. Перспективы развития института  «сухих портов» в России

     Объемы  грузоперевозок постоянно растут, и  порты испытывают затруднения в  обработке и своевременной доставке контейнеров заказчикам. При этом зачастую расширить территорию порта  не представляется возможным. Мировая  практика показывает, что оптимальный  выход из подобной ситуации – «сухой порт». Во многих европейских портах широко используется система «сухих (не связанных непосредственно с морем) портов» , в которых обрабатываются пришедшие морем грузы. В России подобной практики пока еще не было. Первый экспериментальный проект по реализации работы такого порта-терминала в стартовал под Санкт-Петербургом. В Федеральной таможенной службе рассчитывают, что при положительных результатах этот опыт послужит поводом для внесения изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации.

     Динамичное  развитие международной торговли Российской Федерации с зарубежными партнерами, и в первую очередь со странами-членами  Евросоюза, зависит от пропускной способности  пунктов пропуска, которая в морских (речных) портах, в свою очередь, зависит  от следующих факторов:

• уровня развития инфраструктуры;
• организации деятельности экспедиторов и стивидорных компаний;
• наличия подъездных путей;
• организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска.

     Анализ  деятельности морских (речных) пунктов  пропуска показывает, что длительное нахождение товаров в морских (речных) портах в основном связано с неудовлетворительной работой экспедиторов, стивидорных  компаний, отсутствием одного заинтересованного  в ускорении товарооборота лица. При этом каждое из вышеперечисленных  лиц преследует исключительно свои интересы. Также определенное влияние  на вопросы логистики оказывают  и государственные контролирующие органы.

     Кроме того, следует отметить, что возможности  морских портов по дальнейшему наращиванию  объемов перевозок, в том числе  и контейнерных, практически исчерпаны. И в основном это обусловлено  расположением морских портов в  пределах населенных пунктов, отсутствием  перспектив расширения их территорий с целью создания терминалов для  хранения импортных грузов.

     Одним из путей выхода из сложившейся ситуации нам видится развитие института  «сухих портов», по сути, являющихся терминалами, расположенными на некотором удалении от самого морского (речного) пункта пропуска, но позволяющими осуществлять временное хранение и перевалку значительного количества товаров. При этом может рассматриваться возможность переноса ряда операций таможенного и иных видов контроля из зон таможенного контроля в морских (речных) портах в «сухие порты».

     Это, в свою очередь, требует определенного  изменения действующей нормативной  правовой базы, в том числе, возможно, и Таможенного кодекса Российской Федерации, решения вопросов размещения государственных контролирующих органов, в том числе таможенных, и осуществления  ими своих функций на территории «сухих портов», что, в конечном счете, будет способствовать увеличению товарооборота.

     То  есть на территории морского (речного) пункта пропуска будут 

производиться только операции по разгрузке/перегрузке товаров с морских (речных) судов, а сортировка, временное хранение и таможенное оформление будут осуществляться в «сухих портах».

     Кроме того, необходимо учитывать, что в  отличие от уже давно сложившейся  инфраструктуры морских (речных) портов, «сухие порты» в настоящее время только строятся, поэтому в них должны быть созданы все необходимые условия для работы, в том числе, таможенных органов.

     Таким образом, для реализации идеи «сухого порта» ФТС России предполагает на первом этапе разработать проект порядка перемещения товаров из морского порта в «сухой порт». В настоящее время проект такого порядка дорабатывается.

     Так, в рамках разрабатываемого порядка  предлагается ввести понятие «внутреннего контейнерного терминала («сухой порт»)», как совокупности склада временного хранения (СВХ), иных зданий, строений, сооружений, автомобильных и (или) железнодорожных путей и иных объектов, расположенных за пределами территории морского (речного) порта, связанных между собой и с морским (речным) портом единым технологическим процессом, предназначенных для совершения грузовых операций с товарами и их временного хранения под таможенным контролем, оснащенных электронной информационной системой, при этом оператор морского терминала (стивидор) должен являться владельцем внутреннего контейнерного терминала; морской терминал и внутренний контейнерный терминал находятся в регионе деятельности одного таможенного поста.

     Под электронной информационной системой понимается система, которая будет использоваться операторами морских терминалов (стивидорами) в целях автоматизированного учета товаров в морском порту и внутреннем контейнерном терминале, совместимую с программными средствами, разрешенными для использования таможенными органами, и обеспечивающую возможность доступа таможенного органа к содержащейся в ней информации и обработки этой информации в режиме реального времени.

     Хочу  заметить, что данные предложения  в настоящий момент не окончательны, а находятся в стадии обсуждения Федеральной таможенной службой.

     Порядок, установленный Таможенным кодексом Российской Федерации и действующими нормативными правовыми актами ФТС (ГТК) России, позволяет осуществлять перевозки иностранных товаров  по территории Российской Федерации, в  том числе с территорий морских (речных) портов, т.е. из мест прибытия товаров  на таможенную территорию Российской Федерации, в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного  транзита (ВТТ), со всеми вытекающими  отсюда факторами в части соблюдения условий выдачи разрешения на ВТТ. Самой  большой сложностью в этом случае для стивидоров является необходимость  представить в таможенный орган  отправления перечень сведений, в  который в том числе входит информация об отправителе (получателе) товаров и о самих товарах, включающая в себя виды, наименование, количество, стоимость и коды товаров  в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех  знаков. Такая информация и в таком объеме в коносаментах отсутствует.

     Таким образом, для обеспечения жизнедеятельности  «сухих портов» необходимо внесение некоторых упрощений в действующий порядок перемещения товаров после их разгрузки/перегрузки с морских (речных) судов с территории морского терминала на территорию внутреннего терминала, где будет осуществляться их временное хранение, предусматривающих:

• возможность представления перевозчиком либо иным лицом, которому будет выдаваться разрешение на ВТТ, сокращенного перечня сведений, а именно только тех сведений, которые содержатся в документах, подтверждающих заключение договора

морской перевозки;

• использование в качестве транзитной декларации транспортных документов, оформляемых на плечо этой перевозки.

     Положения ст. 81 Таможенного Кодекса допускают такие упрощения для определенных категорий лиц. То есть, необходимо определить перечень таких лиц, прописать их интересы, обязанности и ответственность.

     Кроме того, Таможенный Кодекс устанавливает, что из мест прибытия на таможенную территорию Российской Федерации товары должны доставляться в место нахождения таможенного органа назначения. При этом если товары доставляются в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять временное хранение товаров.

     Таким образом, обязательным условием, необходимым для функционирования «сухого порта», является его включение в регион деятельности таможенного органа, расположенного в морском (речном) порту.

     Для обеспечения возможности временного хранения товаров на внутреннем контейнерном терминале в части организации  учета товаров рассматривается  вопрос внесения изменений в нормативный  правовой акт ГТК России в части  формирования документа отчета в  объеме сведений коносамента. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Развитие  института сухопутных портов позволило  бы отправителям

грузов  вести деятельность по сосредоточению и распределению грузов, а также осуществлять экспортно-импортные процедуры на внутренних объектах, расположенных сравнительно недалеко от промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Возможность оформления необходимых документов и выполнения процедур на таких объектах уменьшила бы перегруженность магистралей и сократила бы задержки при пересечении границ и в портах, снизив тем самым издержки совершения сделок для экспортеров и импортеров.

     Главная задача «сухих» терминалов – разгрузить морские порты, убрав из них контейнеры. Как утверждают специалисты, это  устраивает всех, кроме грузополучателя, поскольку его расходы точно  увеличатся: затрат потребует вывоз  товара по системе ВТТ, его лишняя перегрузка, хранение на складе и т. д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 

1. Коршунова Л. Проблемы развития сухопутных портов В России. // Таможенное обозрение №4, 2008
2. Отчет комиссии по социальному и экономическому развитию ООН за 2009 год: http://www.unrussia.ru
3. Завьялов М.А. «Сухой» порт «за»  «против». // Таможенное обозрение № 12, 2009