Инновационная среда и инновационное развитие экономики в России

[14]

Инновационную среду образуют следующие  элементы (объекты и  отношения):

1) юридические и физические  лица, а именно, создатели новшеств (инноваторы), субъекты новведений ( заказчики), предприятия – изготовители новой техники, инновационные посредники, инвесторы, государство и потребители новшеств;

2)совокупность законодательных   норм, формальных и неформальных  правил, влияющих на взаимодействие  между ними. Предприятие находится  в окружении инновационной среды  региона, но начинает активно  контактировать с ней, т.е. превышается  в элементы – объект инновационной  среды, когда становится непосредственным  участником инновационного процесса.

К инновационной среде  относятся:

- производители интеллектуально  продукта: НИИ, вузы, инициативные  группы, одиночные исследователи,  изобретатели;

-  посредники, осуществляющие  информационное сопровождение инновационного  процесса: банки разработок, банки  заказов, банки патентов и лицензий;

- организации рыночной  инновационной инфраструктуры: биржи  интеллектуального труда и продуктов,  выставки, ярмарки, организации,  осуществляющие маркетинг инноваций;

-организации-инвесторы:  инновационные банки, инновационные  фонды и др.

- организации, осуществляющие  инновационный менеджмент и подготовку  инновационных кадров: биржи труда,  агентства интеллектуальной собственности  и др.

Инновационная среда создается  деятельностью организации, прежде всего принадлежащих к сфере  науки и научного обслуживания страны в целом, способных получать результаты на каждой стадии научно-производственного цикла, завершая его процессом или продуктом ( для технологических и технических инноваций).

Инновационная среда может  иметь целостный, завершенный вид, т.е. форму взаимосвязанного набора организаций, способных по основным направлениям наук осуществлять все  стадии научно- производственного цикла. Профессор Г.А. Унтура называет взаимосвязный набор организаций универсальной инновационной средой. Ее особенность состоит в том, что она может существовать независимо, не привлекая из других регионов отдельные результаты научно-производственного цикла. Другой тип инновационных сред представляет собой среды - инновационные доноры, т.е. те, кто способны тиражировать в других регионах результаты отдельных стадий инновационного процесса. Чаще всего к таким инновационным донорам относят регионы, где имеется широкая сеть НИИ( в том числе и академических) и вузов. Однако таких регионов гораздо меньше, чем регионов- реципиентов по развитию инновационной среды.[2]

1.3. Формирование инновационной среды

Национальная инновационная  политика должна охватывать правовое регулирование инновационной деятельности, меры по повышению инновационной активности и развитию инновационной инфраструктуры, разработку экономических и финансовых инструментов государственной поддержки инноваций, формирование сети инновационных центров федерального, отраслевого и регионального значения.

К общим функциям государства  относят: регулирующую, управленческую, контрольную, распределительную, организационную, защитную, мотивационную, научно-аналитическую, информационную, институциональную, нормативно-правовую. Данные функции конкретизируются и модифицируются применительно к инновационной сфере. Также выделяют и основные функции государственных органов в инновационной среде :

• Аккумулирование средств на научные исследования и инновации
• Координация инновационной деятельности
• Стимулирование инноваций, конкуренция в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции
• Создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности
• Кадровое обеспечение инновационной деятельности
• Формирование научно-инновационной инфраструктуры
• Институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора
• Обеспечение социальной и экологической направленности инноваций
• Повышение общественного статуса инновационной деятельности
• Региональное регулирование инновационных процессов
• Регулирование международных аспектов инновационных процессов [3]

В механизме формирования благоприятной инновационной среды  должна действовать вся совокупность общих функций государства в  их конкретной модификации. Ниже приводится перечень конкретизированных функций  государства в сфере инноваций.

Функции государства в  сфере инноваций :

1. Регулирующая. Выбор приоритетных направлений инновационного развития (критических технологий). Государственные закупки объектов инновационной деятельности на внешнем рынке. Реализация на рынке результатов инновационной деятельности, находящихся в собственности государства,— «трансфер технологий» из государственного сектора в промышленность
2. Управленческая.  Поддержание отечественного научно-технического потенциала, максимизация эффективности государственных инвестиций в инновационную сферу. Организация, законодательное и финансовое обеспечение системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельность.
3. Контрольная. Конкурсный отбор на основе экспертизы научной ценности инновационных проектов. Прекращение финансирования малорезультативных и неэффективных проектов.
4. Распределительная. Выработка системы приоритетов финансирования. Прямое финансирование инновационной деятельности: финансирование инновационной деятельности на государственных предприятиях (финансирование НИОКР); финансирование государственного заказа; целевое кредитование (включая экспортное под государственные гарантии); предоставление государственных гарантий по целевым проектам; долевое участие в финансировании инновационных проектов. Косвенное финансирование инновационной деятельности: снижение налоговых ставок; субсидирование затрат по международной сертификации; тарифная политика.
5. Организационная.  Организация инновационной деятельности на государственных) предприятиях. Кооперация между федеральными ведомствами, промышленными предприятиями, научными организациями для реализации инновационных проектов. Развитие кооперационного и научно-технического сотрудничества с зарубежными фирмам.
6. Организационная Защитная. Государственная поддержка и защита интересов компаний, выступающих на внешних рынках с инновационным продуктом. Функционирование механизмов охраны интеллектуальной собственности.
7. Мотивационная. Стимулирование деятельности по сохранению, повышению и изменению квалификации кадрового потенциала инновационной деятельности. Формирование у общества положительного отношения к инновациям.
8. Научно-аналитическая. Разработка государственных программ развития: программ социально-экономического развития инновационной сферы на установленную перспективу; целевых отраслевых программ инновационной деятельности. Определение целевых ориентиров, критериев оценки эффективности выполнения инновационных проектов. Развитие государственных систем вариантного прогнозирования инновационной деятельности.
9. Информационная. Облегчение доступа экономических агентов к информационным ресурсам, за исключением составляющих государственную тайну.
10. Институциональна. Создание и интеграция региональных, отраслевых и технологических инновационных систем. Создание инфраструктуры рынка инновации
11. Нормативно-правовая. Создание нормативно-правовой базы, регулирующей рынок объектов инновационной деятельности и стимулирующей ее развитие (включая регулирование отношений собственности на продукты)  интеллектуальной деятельности.[12]

Инструменты и методы осуществления  каждой из перечисленных функций  государства различны; кроме того, они должны учитывать современную специфику российской экономики.

Нормативно-правовое регулирование  осуществляется посредством установления фундаментальных правовых основ  функционирования общества, в том  числе и его научно-технической  сферы. Нормативно-правовое регулирование  реализуется в рамках осуществления  государством внешнеэкономической  деятельности и конституционных  обязанностей (нормативно-правовая функция), а также для эффективного частно -государственного партнерства (организаторская функция). Политическая воля государства реализуется в формировании позитивного отношения всего общества к проблемам развития науки и техники, представлении и защите инновационных интересов государства на внешнеполитической арене (мотивационная, защитная функции).

Инновационные и инвестиционные приоритеты государства реализуются 

путем прямого или опосредованного  финансирования научных исследований и разработок, где государство  выступает в роли крупнейшего потребителя и заказчика инновационной продукции (регулирующая, распорядительная, контрольная функции). В том числе осуществляется финансирование государственного заказа: целевое кредитование (включая экспортное под государственные гарантии), предоставление государственных гарантий по целевым проектам, организация и финансирование инновационной деятельности на государственных предприятиях (финансирование НИОКР), государственные закупки объектов инновационной деятельности на внешнем рынке, реализация  на рынке результатов инновационной деятельности, находящихся в собственности государства, снижение налоговых ставок и т. д. Меры, осуществляемые в рамках конституционных обязанностей государства: разработка государственных программ развития, создание нормативно-правовой базы, регулирующей рынок объектов инновационной деятельности и т. д., а также меры по формированию кадрового потенциала инновационной деятельности (управленческая функция) весьма традиционны и поддерживаются многими авторами. Единства суждений о возможности финансирования инновационной деятельности, а значит, и необходимости государственных инвестиций в инновационный сектор экономики в научной литературе нет.

В исследованиях авторов  выделяется ряд граничных положений, соблюдение которых позволяет не только отнести подобные инвестиции к сфере «государственных услуг», но и придать им значение факторов, способствующих становлению того типа экономики, в котором заинтересовано современное общество.

Государственные инвестиции могут быть целесообразными в  случае, если они:

• эффективны, т. е. обеспечивают не только самоокупаемость и само­

финансирование, но и надлежащее поступление средств в бюджет (бюджетная эффективность);

• селективны, т. е. соответствуют заданным критериям выбора инвестицион­

ных проектов; эти критерии могут быть обусловлены как экономическими, так и политическими соображениями и должны иметь целью прежде всего соблюдение интересов национальной безопасности (экономической, социальной, политико-военной, духовной и т. д.);

• телеологичны, т. е. имеют жесткое целевое назначение и обеспечивают (в

рамках государственных программ развития) выполнение задачи по стимулированию именно тех направлений развития секторов экономики, которые отвечают интересам общества; при этом инвестиции государства могут не обеспечивать (а подчас и не должны) полного финансирования проектов, поскольку сам факт прямого участия государства в данном случае будет свидетельствовать о его заинтересованности в конкретных направлениях развития и станет значимым фактором для частных инвесторов в процессе установления  и ли инвестиционных приоритетов.

Авторы считают наиболее результативным прямое участие  государства  в инновационном процессе путем  использования следующих форм государственного вмешательства: организации государственных  лабораторий, находящихся  на бюджетном  финансировании; предоставления для  проведения фундаментальных исследований безвозмездных субсидий ученым, находящимся  вне государственных лабораторий; обеспечения благоприятных условий  для частного производства научных  знаний и технологий посредством  предоставления ему налоговых льгот  и субсидий. Наряду с прямым финансированием  исследований и разработок государство  также стимулирует инновационную  деятельность предпринимательского сектора  с помощью достаточно широкого арсенала средств экономической и бюджетной политики. К числу этих средств, в частности, относятся: включение затрат на инновационные разработки частного сектора в себестоимость продукции; списание значительной части научного оборудования по ускоренным нормам амортизации; применение адресных налоговых льгот; льготное кредитование и долевое финансирование крупных инновационных проектов; безвозмездная передача или предоставление на  льготных условиях государственного имущества или земли для организации инновационных предприятий или научной инфраструктуры; субсидирование затрат на международную сертификацию; снижение ставок налогов для инновационно-активных предприятий. [12]