Государственное регулирование экономики

План  работы: 
 

       Введение

       Государственное регулирование экономики имеет  долгую историю. Практика здесь опережает  теорию. В период раннего капитализма  в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров  и услуг, процентными ставками и  внешней торговлей.

       Меркантилисты 17 века писали о том, что только детальное  руководство со стороны правительства  способно обеспечить порядок в хозяйственной  сфере. Они видели в государственном  руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

       С переходом к капитализму и  свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов исчезли. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

       Со  второй половины 19 века национальное производство достигло грандиозных масштабов. Конец  века связан со скачком в научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

       Началось  наступление на рынок со стороны  монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для  обеспечения конкуренции стали  жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

       Усиление  государственного регулирования диктовалось  целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась  целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

       Государственное регулирование экономики явилось  необходимым для осуществления  социальной политики, вообще стратегии  социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) стали невозможны без использования государственных рычагов и организаций. И, наконец, потребность в государственной поддержке и организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

       Государственное регулирование, таким образом, обусловлено  появлением новых экономических  потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

       И, хотя подобное регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

       Проблемы  государственного вмешательства в  экономику были и остаются актуальными на протяжении всей истории существования и развития государства. Особое значение они приобрели в условиях рыночной экономики, когда производство стало осуществляться в широких масштабах, а рыночный механизм – выполнять роль регулятора хозяйственных связей.

       Крупное производство и рынок немыслимы  без развитых экономических отношений, которые в современных условиях уже перерастают национальные границы  и становятся международными. Кроме  того, современное общество существенно  отличается от общества периода становления рыночного хозяйства.

       Ему присуще не только более крупное  и сложное хозяйство, но и наличие  практически ранее отсутствующего социального сектора. Это и ряд  других обстоятельств явились причиной радикальной смены взглядов на роль и место государства в период становления и развития рыночной экономики и сейчас. Более того, среди современных экономистов имеет место существенное несовпадение взглядов на необходимость, формы и границы государственного вмешательства в экономику.

       Смысл взглядов представителей крайне либеральных позиций состоит в обосновании целесообразности максимально возможного ограничения деятельности государства в экономике. Сторонники противоположного направления полагают, что роль государства в экономике должна возрастать по мере ее развития.

       Однако  преобладающей является точка зрения, согласно которой государственное  вмешательство необходимо осуществлять дифференцировано и дозировано.

       Параметры этих доз зависят от социально-политических условий и особенностей экономики каждой страны. Здесь нет и не может быть единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику.

       Данная  курсовая работа дает оценку границам государственного вмешательства в  экономику на современном этапе.

       1. Функции государства  

       Даже  в системе «свободного» рынка  нельзя обойтись без государства. Оно  берет на себя функции, которые принципиально  не может осуществить сам рынок. Это по крайней мере три функции:

       1) обеспечение экономики нужным количеством денег;

       2) регулирование так называемых  «внешних» (или побочных) эффектов;

       3) удовлетворение потребностей в  «коллективных благах» (или в  «общественных товарах»).

       Взаимодействие  участников экономической системы  многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие, что оказываются вне его, т.е. деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут и не иметь денежной оценки, но тем не менее реально влияют на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

       Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

       Следующая функция государства — удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые  выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. — эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ.

       Три указанные выше функции — это  максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

       Государственное вмешательство в экономику связано  с ограниченностью самого рыночного  механизма. Обычно выделяют три глобальные функции государства: обеспечение  эффективности, справедливости и стабильности.

       Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая функция.

       Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.д.

       Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней  неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

       Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

       Помимо  этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

       Подводя итог, государственное регулирование  дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Но говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой. 

       2. Основные направления  государственного  регулирования экономики 

       Государственное регулирование осуществляется через:

       1) правовые регуляторы, большое значение  здесь имеет правовая основа предпринимательства;

       2) административные регуляторы, которые  следует употреблять очень осторожно;

       3) экономические регуляторы — основные.

       Особое  место занимает экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии.

       При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

       Помимо  участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его доля различна для разных стран. Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы охраны окружающей среды.