Государственная программа энергосбережения и энергоэффективности

             Производство и промышленность: энергосбережение промышленных предприятий предполагает проведение мероприятий, направленных на сокращение энергии от внешних источников, в первую очередь использование заведомо более экономичных энергетических систем. Энергетические затраты промышленных предприятий увеличиваются из года в год и в среднем составляют 10 – 12% в издержках. Главными причинами сложившейся ситуации являются физический и моральный износ оборудования, а также большие потери энергоресурсов при транспортировке. Направления энергосбережения: внедрение новых видов энергосберегающего оборудования; повсеместная установка счетчиков энергопотребления; сокращение отходов производства, за счет внедрения малоотходных/безотходных технологий.

           Строительство: улучшение теплозащиты зданий; внедрение регуляторов теплоподачи; использование энергосберегающих  ламп и энергоэффективных электроприборов и т.д. Эффект от внедрения энергосберегающих технологий сокращение размера платы за негативное воздействие за счет снижения объема вредных выбросов, стоков и размещенных отходов; фактическая стоимость освобождаемой мощности в системах тепло-, электро-, водо- и топливоснабжения; снижение затрат при подключении новых зданий и сооружений к инженерным коммуникациям; снижение роста тарифов; снижение расходов на повышение мощности энергосистем; оптимизация систем топливо- и энергоснабжения; сокращение дотаций на подготовку к отопительному сезону.

          План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации направленных на реализацию Федерального Закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 1830-р, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

           В данном параграфе были рассмотрены энергосберегающие  мероприятия. В следующей главе раскрыты цели и задачи государственного регулирования энергоэффективности и энергосбережения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        2 Цели и задачи государственного регулирования энергоэффективности и энергосбережения

       

       2.1 Анализ тенденций развития энергетики в РФ

 

        Энергетика экономически развитых стран мира, в том числе бывшего СССР, интенсивно развивалась в течение ХХ века главным образом путем централизации энергоснабжения при создании все более мощных энергетических объектов (электростанций, ТЭЦ, нефтяных и газовых промыслов, ЛЭП и т.д.). Следствием стало формирование территориально распределенных протяженных систем энергетики. Это позволяло достигать существенного экономического эффекта, повышать надежность энергоснабжения и качество поставляемых потребителям энергоресурсов.

         Начиная с 20-х годов прошлого века технологии традиционных паротурбинных агрегатов тепловых и атомных электростанций развивались по пути использования все более высоких параметров пара, что требовало применения более совершенных материалов для котлов и турбин, увеличения единичной мощности установок. При этом улучшались технико-экономические параметры установок, уменьшались удельные капиталовложения и постоянные текущие издержки. Укрупнение агрегатов наблюдалось и в гидроэнергетике, хотя в меньшей степени.

           В конце ХХ века произошел слом этой тенденции, в результате чего начали интенсивно развиваться так называемые распределенные источники энергии – энергетические установки небольшой мощности и производительности. Это стимулировалось необходимостью адаптации к условиям рынка, появлением новых высокоэффективных энергетических технологий, ростом доли высококачественных энергоресурсов в энергоснабжении, прежде всего газа, ужесточением экологических требований, стимулирующих использование возобновляемых энергоресурсов (гидроэнергии, ветра, биомассы и др.). В 80-е годы появились высокоэффективные газотурбинные и парогазовые установки широкого диапазона мощностей, в том числе малых – от единиц до одного-двух десятков МВт.

         Тенденции развития энергетики в мире связаны не только с ростом масштабов производства энергоресурсов на традиционных крупных энергетических объектах, но и с увеличением доли так называемой распределенной энергетики (небольших энергетических установок). Мировые тенденции органичного сочетания централизованной и распределенной энергетики характерны и для России. Экономические условия для интенсивного развития распределенной энергетики на ископаемых видах топлива (малые ГТУ–ТЭЦ для электроэнергетики и теплового хозяйства, малые НПЗ для нефтепереработки, малые месторождения нефти и газа) достаточно приемлемы и в настоящее время. Для развития же распределенной энергетики на ВИЭ пока не созданы необходимые экономические, законодательные и организационные условия. В России создание таких условий является одной из важнейших задач.

Особую, важную для России проблему составляет энергоснабжение потребителей северных регионов, которые занимают 60% всей территории страны. Здесь проживает более 9 миллионов человек, или 6% от численности и концентрируется 73% разведанных запасов нефти, 97% природного газа, 90% золота и многих других ценных природных богатств. И использование возобновляемых источников энергии здесь должно стать одним из принципиальных направлений развития систем энергоснабжения. Реализовать столь капиталоемкую программу невозможно без активной государственной поддержки, приоритетными мерами которой должны стать законодательное и нормативное обеспечение, организация и стимулирование испытания ключевых элементов технологий, а также серийного производства необходимого оборудования.

           В данном параграфе проведен анализ тенденций развития энергетики в РФ. В следующем параграфе этой главы описаны перспективы развития российской энергетики до 2035 года.

 

 

         2.2 Перспективы развития российской энергетики до 2035 года

 

          В 2011 году Международное энергетическое агентство (МЭА) выпустило очередной энергетический обзор World Energy Outlook 2011, где особое внимание уделило перспективам развития энергетики России и их значению для мировых рынков.

          По мнению МЭА, решения российских властей в вопросах энергетической политики в ближайшее время определят не только перспективы для экономического развития страны, но и для обеспечения энергетической безопасности, и экологической устойчивости всего мира.

Основные показатели и тенденции российской энергетики.

           В период с 2000 по 2009 год внутренний валовой продукт (ВВП) страны вырос на 50%, а энергопотребление всего лишь на 5%, что говорит о существенном снижении энергоемкости ВВП. Тем не менее, количество энергии на единицу ВВП в России по-прежнему в два раза больше, чем в среднем в европейских странах. Ожидаемый рост ВВП в период 2009 ÷ 2015г.г., согласно прогнозам Международного Энергетического Агентства (МЭА), составит 4,3% в год с последующим замедлением до 2035 года, в то время как в Энергетической стратегии России говорится о 5% роста ВВП. При этом, согласно прогнозам МЭА, энергопотребление в России вырастет на 28% к 2035 году (830 млн. тонн нефт. экв).

           По прогнозам МЭА, на протяжении периода до 2035 года доля нефтегазового сектора в ВВП России уменьшается, но умеренными темпами. Она снижается с предполагаемых 24% в 2011 г. до 20% в 2020 г. и до 15% в 2035 г. Но эти темпы значительно медленнее тех, к которым стремится Россия, согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, которая предусматривает сокращение доли нефтегазового сектора в ВВП до 12.7% уже к 2020 г. Население России уменьшилось на 4% и составляет 142 млн. чел, эта тенденция сохранится и в ближайшее время, достигнув 133 млн. человек в 2035 году, по прогнозам МЭА. Согласно прогнозам, ВВП на душу населения будет расти интенсивней (3,9% в год), чем ВВП в целом, что связано с уменьшением численности населения. При этом улучшение условий жизни приведет к росту количества автомобилей с 220 на 1 000 человек (2009г.) до 390 (2035г.), и, как следствие, увеличению спроса на моторное топливо.

             В 2010 году Россия была первой по уровню добычи нефти и газа и четвертой по уровню потребления - 2/3 общего экспорта страны составили энергоресурсы: 7.5 млн. баррелей нефти в день, 190 млрд. м3 газа и 82 млн. тонн угля. Основными экспортными рынками являются приграничные государства и Европейский Союз (ЕС), но наблюдается смещение в сторону Китая и стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) из-за снижения импорта и диверсификации энергетики в традиционных регионах (США и Европа). Согласно прогнозам, добыча газа в России увеличится на 35% до 860 млрд. м3 к 2035 году преимущественно за счет месторождений Ямала, Баренцева моря и Восточной Сибири, обеспечив 17% роста мировых поставок газа. А вот добыча нефти, также как и объемы ее экспорта, незначительно сократятся. Но тем не менее, при уровне добычи 9.7 млн. баррелей нефти в день в 2035, Россия останется одной из крупнейших нефтедобывающих стран. Новые трубопроводы в восточном и западном направлении создают более разветвленную и гибкую систему экспорта нефти, а также дают возможность усилить роль России в транзите каспийской нефти. По данным МЭА, в период до 2035 года Россия сохранит свои позиции одного из ключевых игроков на мировой энергетической арене. Соответственно доходы от энергетического сектора вырастут с 255 млрд. долларов США в 2010 году до 420 млрд. долларов США в 2035 году и продолжать оставаться важным фактором роста и национального благосостояния. Также значительным изменением в период до 2020 года является усиление роли внутреннего ранка природного газа по сравнению с экспортными рынками благодаря росту внутренних цен. По прогнозам МЭА, внутреннее потребление газа и нефти будет расти, но их доля в энергобалансе незначительно снизится (с нынешних 54% до 52%).

          Однако, основные месторождения нефти и газа в России в настоящее время уже близки к своей выработке, а новые находятся в труднодоступных регионах, что определяет высокую стоимость их разработки. Отсутствие налоговых льгот и снижение спроса на рынках поставят под сомнение возможности инвестирования в новые добывающие и транспортные мощности. При этом на внутреннем рынке России необходимы модернизация устаревшей инфраструктуры и повышение энергоэффективности, поэтому именно эти направления российское правительство рассматривает как приоритетные.

          По оценкам МЭА, если бы Россия увеличила энергоэффективность каждого сектора экономики до уровня европейских стран, то экономия энергоресурсов могла бы составить 200 млн. тонн нефтяного экв. – это 30% годового потребления энергоресурсов, а по природному газу – объем сопоставимый с нынешним экспортом – около 180 млрд. м3. Достигнув таких показателей энергосбережения, Россия смогла бы приблизиться по уровню энергоемкости к Канаде, которая по таким показателям, как среднегодовые температуры и доля тяжелой промышленности в ВВП, очень близка к России. Стоимость такого объема сэкономленных ресурсов составляет около $70 млрд., что составляет 46% внутренних затрат России на энергоресурсы в 2008 году. Иными словами, текущий уровень энергопотребления в России мог бы обслуживать экономику существенно большего масштаба. Таким образом, будущий экономический рост не обязательно повлечет увеличение спроса на энергоресурсы при условии внедрения эффективным мер энергосбережения.

            Среди потребителей основной потенциал энергосбережения приходится на жилые здания, промышленность и транспорт. За счет более эффективной конверсии энергии, ее передачи и распространении возможно существенно повысить экономию топлива при производстве энергии и тепла. Однако, из-за низких цен на энергию, которые определяют долгий период возврата инвестиций, меры по ее эффективному использованию энергии не внедряются повсеместно, хотя для этого есть все технологические возможности. Не менее важным препятствием, по мнению МЭА, является низкий уровень осведомленности населения и компаний о потенциальных выгодах при внедрении энергоэффективных технологий.

           В конце 2009 года начал действовать Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», во исполнение положений которого была разработана и утверждена распоряжением Правительства «Государственная Программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности до 2020 года», были разработаны региональные и муниципальные программы по энергосбережению. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости ВВП на 40% к уровню 2007 года, что сохранит порядка 1 млрд. тонн условного топлива за 10 лет и обеспечит суммарную экономию затрат на энергоресурсы в сумме 9,3 триллиона рублей.

          Однако, по мнению МЭА, в России нет систематического подхода к реализации политики по энергосбережению. Те энергосберегающие меры, которые были осуществлены в промышленности и жилищно-коммунальном секторе, по большей части были обоснованы растущими ценам на газ и электричество или необходимостью обновления технологий в связи с окончанием срока их эксплуатации, но не в рамках общей стратегии. При этом нехватка человеческих ресурсов и пробелы в энергетических данных лишь усугубляют ситуацию.

          Серьезным препятствием для повышения энергоэффективности в стране является крайне низкий уровень государственного финансирования. Так, например, в государственной программе энергосбережения стоимостью около 10 трлн. руб. до 2020 года доля федерального бюджета составляет менее 1% – 70 млрд. руб. Для сравнения, в сопоставимой программе (проект) по разведке континентального шельфа из всей стоимости программы свыше 7 трлн. руб. (один из вариантов) государственное участие составляет 1,3 трлн. руб. или свыше 18%.

          Согласно прогнозам МЭА, введение более жестких стандартов энергоэффективности в строительстве и промышленности, повышение цен на энергоносители и более эффективное государственное регулирование позволят сэкономить 715 млн. тонн нефтяного экв., что равноценно годовому энергопотреблению в стране. Но даже в этом случае потенциал энергосбережения по прежнему будет оставаться значительным – до 18% от общего уровня энергопотребления. Это частично объясняется прогнозируемым темпом роста ВВП, который не позволяет быстро осуществить модернизацию производственных фондов в России.

           При этом некоторые меры, необходимые для снижения энергоемкости ВВП, еще даже не определены. Например, в активно растущем транспортном секторе до сих пор еще не введены стандарты эффективности использования топлива. Только реформа рынка и повышение уровня цен на энергоносители позволят в большей мере освоить потенциал по энергосбережению. По данным МЭА, цель России по снижению энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году может быть достигнута не раньше 2028 года. Реально Россия может сократить энергоемкость ВВП на 50% к 2035 году, а страны БРИКС достигнут к этому времени сокращения в 56%.

         В данном параграфе были определены перспективы развития российской энергетики до 2035 года. В заключительном параграфе данной главы описано законодательное регулирование энергоэффективности в Российской Федерации.

 

 

        2.3 Законодательное регулирование энергоэффективности в Российской Федерации

 

        Принятый Государственной Думой Российской Федерации Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ  
"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.