Целью настоящего
Федерального закона является создание
правовых, экономических и организационных
основ стимулирования энергосбережения
и повышения энергетической эффективности.
Правовое регулирование в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности основывается на следующих
принципах:
1) эффективное и рациональное
использование энергетических ресурсов;
2) поддержка и стимулирование
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
3) системность и комплексность
проведения мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности;
4) планирование энергосбережения
и повышения энергетической эффективности;
5) использование энергетических
ресурсов с учетом ресурсных,
производственно-технологических, экологических
и социальных условий.
К полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности относятся:
1) формирование и осуществление
государственной политики в области
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
2) разработка и реализация
федеральных программ в области
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
3) координация мероприятий
по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности и
контроль за их проведением
федеральными государственными
учреждениями, федеральными государственными
унитарными предприятиями, государственными
компаниями, государственными корпорациями,
а также юридическими лицами,
имущество которых либо более
чем пятьдесят процентов акций
или долей в уставном капитале
которых принадлежат государственным
корпорациям;
4) определение товаров, которые
должны содержать информацию
об энергетической эффективности,
и правил нанесения такой информации;
5) установление правил
определения классов энергетической
эффективности товаров, многоквартирных
домов;
6) определение требований
энергетической эффективности зданий,
строений, сооружений;
7) установление принципов
определения перечня обязательных
мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности
в отношении общего имущества
собственников помещений в многоквартирном
доме;
8) установление требований
энергетической эффективности товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных
нужд;
9) установление порядка
осуществления государственного
контроля (надзора) за соблюдением
требований законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности;
10) установление правил
создания государственной информационной
системы в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
и обеспечение ее функционирования;
11) установление требований
к региональным, муниципальным программам
в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности;
12) установление требований
к программам в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, в случае, если
цены (тарифы) на товары, услуги таких
организаций подлежат установлению
федеральными органами исполнительной
власти, и отчетности об их
реализации;
13) определение форм и
методов государственной поддержки
в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
и ее осуществление;
14) осуществление федерального
государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований законодательства
об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности;
15) осуществление иных
полномочий в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности,
отнесенных настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации
к полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации.
Государственное регулирование в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности осуществляется путем установления:
1) требований к обороту
отдельных товаров, функциональное
назначение которых предполагает
использование энергетических ресурсов;
2) запретов или ограничений
производства и оборота в Российской
Федерации товаров, имеющих низкую
энергетическую эффективность, при
условии наличия в обороте
или введения в оборот аналогичных
по цели использования товаров,
имеющих высокую энергетическую
эффективность, в количестве, удовлетворяющем
спрос потребителей;
3) обязанности по учету
используемых энергетических ресурсов;
4) требований энергетической
эффективности зданий, строений, сооружений;
5) обязанности проведения
обязательного энергетического
обследования;
6) требований к проведению
энергетического обследования и
его результатам;
7) обязанности проведения
мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности
в отношении общего имущества
собственников помещений в многоквартирном
доме;
8) требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
или муниципальных нужд;
9) требований к региональным,
муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
10) требований к программам
в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
организаций с участием государства
или муниципального образования
и организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности;
11) основ функционирования
государственной информационной
системы в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности;
12) обязанности распространения
информации в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности;
13) обязанности реализации
информационных программ и образовательных
программ в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности;
14) порядка исполнения
обязанностей, предусмотренных настоящим
Федеральным законом;
15) иных мер государственного
регулирования в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Выработка государственной
политики и нормативно-правовое регулирование
в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности возложены
на:
Министерство
экономического развития РФ в сфере:
- повышения энергоэффективности
экономики;
- обеспечения энергоэффективности
при размещении заказов для государственных
и муниципальных нужд;
- обеспечения энергосбережения
и повышения энергоэффективности бюджетными
учреждениями, организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности.
Министерство
промышленности и торговли РФ в сфере:
- энергосбережения и повышения
энергоэффективности при обороте товаров.
Министерство
регионального развития РФ в сфере:
- обеспечения энергоэффективности
зданий, строений, сооружений;
- повышения энергоэффективности
экономики субъектов РФ и муниципальных
образований.
Министерство
энергетики РФ по вопросам:
- проведения энергетических
обследований (энергоаудитов);
- информационного обеспечения
мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности;
- учета используемых энергетических
ресурсов.
Согласно Постановлению
Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 функция
контроля и надзора в области энергосбережения
и повышения энергоэффективности возложена
на Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
Утвержденная Постановлением Правительства
РФ от 15 апреля 2014 г. N 321 государственная
программа Российской
Федерации «Энергоэффективность
и развитие энергетики" утверждает целевые показатели
снижения энергоемкости валового внутреннего
продукта Российской Федерации за счет
реализации мероприятий Программы; удельного
веса затрат на технологические инновации
в общем объеме отгруженных товаров, выполненных
работ, услуг организаций промышленного
производства; потерь электроэнергии
в электрических сетях от общего объема
отпуска электроэнергии; добыча нефти,
включая газовый конденсат; добыча газа
природного и попутного; добыча угля;
динамика производительности труда в
топливно-энергетическом комплексе (к
предыдущему году).
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- снижение к 2020 году энергоемкости
валового внутреннего продукта за счет
реализации мероприятий Программы на
9,54 процента относительно уровня 2007 года;
- повышение к 2020 году доли затрат
на технологические инновации в общем
объеме затрат на производство отгруженных
товаров, выполненных работ, оказанных
услуг до 2,5 процента;
- повышение к 2020 году глубины
переработки нефтяного сырья до 85 процентов;
- стабилизация ежегодной добычи
нефти и конденсата в период до 2020 года
на уровне 524 млн. тонн;
- доведение к 2020 году объема
добычи газа до 756,4 млрд. куб. метров в год;
- доведение к 2020 году объема
добычи угля до 380 млн. тонн в год;
- завершение в 2015 году формирования
нормативно-правовой базы создания модели
рынка тепла;
- повышение до 2018 года производительности
труда в топливно-энергетическом комплексе
в 1,3 раза относительно уровня 2013 года.
В данном
параграфе законодательное регулирование
энергоэффективности в Российской Федерации.
В заключительной главе описана государственная
программа энергосбережения и энергоэффективности
в Российской Федерации.
3 Государственная
программа энергосбережения и энергоэффективности
На
основе принятой Государственной
программы энергосбережения в Российской
Федерации субъекты федерации в соответствии
с Федеральным законом № 261 – ФЗ принимают региональные
программы энергосбережения и энергоэффективности.
Комплексная программа Республики Башкортостан
«Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на 2010 – 2014г.г. и период
до 2020 года».
Основными целями Программы являются
снижение энергоемкости валового регионального
продукта (ВРП), повышение эффективности
экономики республики, экономия бюджетных
средств за счет энергосбережения.
Для достижения поставленных целей в ходе
реализации Программы необходимо решить
следующие задачи:
- реализация положений Закона
на территории Республики Башкортостан;
- создание условий для перевода
экономики на энергосберегающий путь
развития и реализации потенциала энергосбережения;
- обеспечение снижения потребления
бюджетными организациями энергоресурсов
за период 2010 - 1014 годы не менее, чем на
15% от объема, фактически потребленного
в 2009 году с ежегодным снижением потребления
не менее, чем на 3%;
- внедрение новых энергосберегающих
технологий, оборудования и материалов
на предприятиях и в организациях региона,
в том числе в бюджетной сфере, на объектах
коммунального комплекса;
- оптимизация использования
топливно-энергетических ресурсов, потребления
тепла и электроэнергии в отраслях экономики,
бюджетной сфере, жилищно-коммунальном
хозяйстве;
- уменьшение удельного потребления
энергоресурсов на единицу выпускаемой
продукции в реальном секторе экономики;
- снижение затрат бюджета на
оплату коммунальных услуг;
- организация учета и контроля
всех потребляемых энергоресурсов;
- снижение потерь энергоресурсов
при их производстве, транспортировке
и потреблении;
- совершенствование нормативной
и правовой базы энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
- создание экономических механизмов
энергосберегающей деятельности;
- внедрение инновационных энергосберегающих
технических средств, технологий;
- снижение техногенной нагрузки
на окружающую среду.
Механизм
реализации Программы основан на обязательности
выполнения заказчиками и исполнителями
мероприятий цикла "планирование - реализация
- мониторинг".
Механизм
включает следующие основные составляющие:
- расширение системы морального
стимулирования и материальной заинтересованности
в результатах энергосбережения в бюджетной
сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве,
реальном секторе экономики, быту, а также
усиление административной и экономической
ответственности за энергорасточительную
деятельность и поведение;
- наращивание темпов комплексного
оснащения средствами учета, мониторинга,
контроля и автоматического регулирования
энергоносителей;
- совершенствование форм статистической
отчетности в сфере энергопотребления;
- соответствие современной системе
стандартов и нормативов энергосбережения;
- проведение мероприятий по
информационному обеспечению и пропаганде
энергосбережения;
- проведение предприятиями энергоаудита
и энергетических обследований; ведение
энергетических паспортов;
- активизация работы по ресурсосберегающим
инвестиционным проектам и расширению
практики применения энергосберегающих
технологий при модернизации, реконструкции
и капитальном ремонте основных фондов;
- организация ведения топливно-энергетических
балансов;
- совершенствование нормирования
и обоснования лимитов потребления энергетических
ресурсов;
- мониторинг потребления энергетических
ресурсов.