Финансовое планирование и контроль в таможенных органах

     Согласно  вышеназванного приказа, расходы определяются как государственные платежи, которые могут быть направлены как на текущие цели, так и на капитальные.

     Экономическая классификация состоит из следующих групп расходов:

     100000 - Текущие расходы;

     200000 - Капитальные расходы;

     300000- Предоставление кредитов, бюджетных  ссуд за вычетом погашений (в таможенной системе не используется).

     Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций на текущее функционирование и текущих трансфертов.

     Группа  100000 "Текущие расходы " состоит из подгрупп: 110000 - закупки товаров и оплата услуг; 120000 - выплаты процентов (в таможенной системе не используется ); 130000 - субсидии, субвенции и текущие трансферты.

     200000 "Капитальные расходы" - эта группа экономической классификации расходов бюджет Российской Федерации предусматривает значительные по объемы и стоимости затраты, связанные с реализацией на соответствующий год решений, определяющих основные направления капитальных вложений в основные средства, создание государственных за пасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капитальных трансфертов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. КОНТРОЛЬ ЗА ЦЕЛЕВЫМ  ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ  СРЕДСТВ 

     Функционирование  различных сфер деятельности предприятий и организаций предполагает государственный и ведомственный контроль, которые различаются по задачам, субъектам и объектам, методам их проведения. Субъектами контроля за хозяйственной и финансовой деятельностью органов таможенной системы являются:

• Счетная палата Российской Федерации;
• Главное управление федерального казначейства Минфина 
  России;

     - Контрольно-ревизионное управление Минфина России.

     Ведомственный контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью таможенных органов, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России, осуществляется отделом финансового контроля, и контрольно-ревизионными отделами (КРО) региональных таможенных управлений.

     Для обеспечения целевого использования  средств федерального бюджета, ужесточения контроля за использованием бюджетных средств финансирование таможенных органов с 01.01.1999 г. осуществляется через Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) при Министерстве финансов Российской Федерации.

     В соответствии с письмом Минфина  РФ "О нецелевом использовании средств, выделенных из Федерального бюджета" от 16.04.1996 г. № 3-А2-02 и Бюджетным кодексом РФ: "под использованием не по целевому назначению средств следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из Федерального бюджета средств".

     Нецелевым использованием средств в таможенных органах, основная деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета, являются:

• использование средств на цели, не предусмотренные сметой 
  расходов;
• расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (то есть перераспределение средств, предусмотренных одним кодом на другой).

     Основными нормативными документами об организации  контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений в таможенной системе является Указ Президента РФ "О мерах по государственного финансового контроля в РФ" от 07.05.1996 г. №1095, приказ ФТС России " Об утверждении Инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской Федерации, организаций ФТС России " и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и ФТС России.

     Указанным приказом ФТС России утверждены Инструкция об организации ревизий и Инструкция об организации финансового контроля за сохранностью и целевым использованием денежных средств и материальных ценностей.

     Ведомственный финансовый контроль обеспечивает надзор за использованием финансовых, материальных, трудовых ресурсов наличием и движением имущества, формированием достоверной и полной информации, необходимой для оперативного руководства и управления таможенными органами.

     Предметом ведомственного финансового контроля в таможенной системе РФ является финансово-хозяйственная деятельность таможенных органов.

     Объектами ведомственного контроля в таможенной системе РФ являются все таможенные органы системы, организации и учреждения, подведомственные ГТК России.

     К основным задачам ведомственного контроля в системе таможенных органов РФ относятся:

• надзор за строгим соблюдением финансовой дисциплины;
• контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых бюджетных ассигнований. При осуществлении контроля 
  за целевым использованием бюджетных средств проверке подлежат такие документы, как:
• смета расходов;
• денежные документы (кассовые и банковские);
• регистры бухгалтерского учета;
• книги учета кредитов (ассигнований) и расходов;
• книги текущих счетов и расчетов;
• отчеты об исполнении сметы расходов бухгалтерской отчетности;
• штатные расписания, приказы, распоряжения;
• иные документы, содержащие информацию о расходовании 
  средств федерального бюджета.

     Ведомственный финансовый контроль в зависимости от времени совершения контрольных действий к проверяемым операциям подразделяется на предварительный и последующий.

     Предварительный контроль производится до принятия какого-либо решения.

     По  срокам выполнения последующий контроль подразделяется на текущий и периодический.

     Текущий последующий контроль осуществляется внутри отчетного периода, он позволяет оперативно устранять негативные отклонения от установленных норм, нормативов, тарифов и т.п.

     Периодический последующий контроль проводится за определенный отчетный период времени по данным первичных документов, материальным отчетам, записям в учетных регистрах и другим источникам.

     Формы предварительного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью в таможенной системе РФ применяются в соответствии со спецификой конкретной сферы деятельности, которая подлежит проверке. Ведущими формами предварительного контроля являются:

• проверка смет и других финансово-плановых документов;
• проверка расчетных и платежных документов до их оплаты;
• утверждение штатной численности;
• проверка заключаемых договоров.

     В сферу предварительного и текущего контроля входят:

• проведение внезапных проверок в местах хранения денежных средств и материальных ценностей;
• организация инвентаризации материальных ресурсов и финансовых обязательств;
• тематические проверки по определенным направлениям финансово-хозяйственной деятельности;
• документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности;
• принятие решений, направленных на устранение недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверяемого таможенного органа.

     По  результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности составляется акт или справка.

     Эффективность и ценность предварительного и последующего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации заключается в том, что эти виды контроля осуществляются непрерывно (в ходе разработки сметы таможенного органа, при переводе денежных средств, перед принятием решения о расходовании финансовых ресурсов или использовании имущества). 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Бюджетное финансирование - это предоставление на безвозвратной основе средств из бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предприятиям, учреждениям и организациям для полного или частичного покрытия их расходов. Бюджетное финансирование позволяет функционировать тем предприятиям и организациям, услуги которых осуществляются для населения России большей частью бесплатно.

     В основе финансового обеспечения  таможенных органов заложено исполнение Бюджетного кодекса РФ.

     Бюджетный кодекс РФ - это основной нормативный документ финансового регулирования, устанавливающий единый принцип бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс определяет основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

     Выделению средств бюджетным учреждениям предшествует бюджетное планирование

     Годовой финансовый план по формированию доходной части федерального бюджета РФ по региональным таможенным (РТУ) управлениям и таможням, непосредственно подчиняющимся ГТК РФ, утверждается ФТС РФ с распределением (разбивкой) по кварталам и видам доходов: таможенные пошлины, акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС). План по формированию доходной части федерального бюджета составляет также ФТС РФ на основании представленных РТУ сводных планов по таможням. При планировании, как правило, учитываются определенные факторы: ставки пошлин, акцизов, НДС, а также грузо- и пассажиропотоки.

     Укрупненные задачи по планированию расходной части федерального бюджета РФ по региональным таможенным управлениям (РТУ) и таможням, непосредственно подчиняющимся ФТС РФ, состоят в следующем:

• обеспечении хозяйственного процесса необходимыми денежными средствами;
• установлении финансовых отношений с бюджетом, банком, 
  Страховыми организациями и другими хозяйствующими субъектами;
• определении путей наиболее рационального вложения финансовых средств;
• осуществлении контроля за образованием и использованием 
  денежных фондов.

     Различают три этапа финансового планирования расходов в таможенных органах.

1. Расчет потребностей таможенных органов в объемах финансирования на планируемый период.
2. Расчет и обоснование заявки таможенной системы на бюджетное финансирование (по направлениям и объектам финансирования).
3. Распределение полученных бюджетных ассигнований по 
   направлениям и объектам финансирования.

     Основанием  для расходования денежных средств  является закон о бюджете на соответствующий период.

     Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического ^наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования.

     Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

      - составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а 
  I также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных 
  средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.