Финансирование отрасли образования на современном этапе

Финансирование  отрасли образования  на современном этапе

     Место и роль страны в мировой экономике  во многом характеризуются качеством  образования. Реализация и развитие интеллектуального потенциала нации  являются одними из главных составляющих устойчивого и динамичного развития современного общества. Качество же образования непосредственно зависит от объемов его финансирования.

     Современное же состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы отодвигаются на второй.

     Повышение качества и конкурентоспособности  образовательных услуг возможно при наличии и эффективном  использовании всех видов ресурсов и прежде всего финансовых ресурсов. В условиях действия рыночных отношений в экономике успешное развитие системы образования обеспечивается лишь при многоканальном, многоисточниковом финансировании.

     Существуют  два основных способа финансирования. Это бюджетные и внебюджетные источники. Самыми весомыми являются, конечно же, бюджетные средства.

     Мобилизуя средства на развитие образования из различных источников, надо помнить, что гарантированным продолжает оставаться основной источник - стабильное государственное финансирование.

     В действующем законодательстве область  образования провозглашена приоритетной. В соответствии с этим законодательно определен порядок государственного финансирования образования.

     Правительство РФ утвердило положения о федеральных органах управления образованием, в которых определило их функции в части финансирования.

     Так, в Положении о Министерстве образования и науки РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.08.09 №280) указано, что: министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства, и возложенных на министерство функций; министр вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств.

     В Положении о Федеральном агентстве по образованию (утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.04 №288) установлено, что агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

     Данное  агентство упразднено 10 марта 2010 года с передачей функций Министерству образования и науки РФ.

     И последнее, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Осуществляет функции по контролю и надзору в области образования и науки, в частности лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений; аттестацию научных и педагогических работников вузов; аттестацию выпускников образовательных учреждений.

     Основными источниками финансирования образования являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

     Распределение ассигнований на образование  в общих расходах бюджетов всех уровней

     Общие расходы на содержание учреждений образования  России в последние годы составляют примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета. Основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты: из федерального бюджета на образование выделяется около 4% его расходов, из бюджетов субъектов РФ - около 20% их расходов. Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, на воспитание детей и подростков, на культурно-просветительскую работу и на подготовку кадров. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование - 41%, на школы-интернаты - 8%, на среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%.

     В общей сумме бюджетного финансирования средние школы на 99% финансируются  из бюджетов субъектов РФ, на 1% - из федерального бюджета. Высшие учебные заведения  на 96% финансируются из федерального бюджета и на 4% - из территориальных бюджетов. Законом предусмотрено, что финансирование образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. Расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование. Расходы на текущее содержание школ определяются исходя из среднегодового количества классов и среднегодового количества педагогических ставок на один класс.

     Расходы на школы-интернаты определяются по числу воспитанников, количеству классов  и педагогических ставок. В отличие от общеобразовательных школ здесь дополнительно предусматриваются штат воспитателей и некоторые другие расходы. Финансирование детских дошкольных учреждений зависит от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Плата родителей составляет примерно 20% общих расходов детских дошкольных учреждений.

     Финансирование  подготовки кадров включает финансирование учреждений профессионально-технического образования, среднего специального образования, высших учебных заведений. Бюджетные ассигнования высшей школе направляются в основном государственным учебным заведениям. Расходы определяются отдельно по каждому ВУЗу (с учетом специфических условий их работы) исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

     Финансирование  высшего образования осуществляется на основе следующих принципов:

       • компенсационный принцип: нехватка  средств государственного (регионального)  бюджета должна быть компенсирована дополнительными законодательно определенными полномочиями, предоставленными ВУЗу государством (местными властями);

       • принцип наделения высшей  школы дополнительными правами  в налогообложении;

       • принцип ориентации на вложение  средств в развитие высшей школы как субъекта рыночной экономики: инвестирование в перспективные направления деятельности ВУЗа, поддержка развития предпринимательства в высшей школе;

       • реинвестиционный принцип - предоставление высшей школе  права на предпринимательский оборот госбюджетных средств в целях увеличения инвестиционных возможностей;

       • принцип равнозначности государственных  и негосударственных высших учебных  заведений исходит из того, что  негосударственные учебные заведения  обеспечивают удовлетворение потребностей в образовании, более чутко реагируют на рыночную конъюнктуру, способствуют повышению уровня конкурентности высшего образования, обеспечивают разгрузку государственной системы высшей школы.

     Так как сфера образования является очень важным показателем развития общества в целом – государство проводит активную политику по данному направлению. В настоящее время на ряду с обычными методами финансирования используются некоторые нововведения одним, из примеров является реализация в РФ национального проекта «Образование» с 2006 по 2010 годы.

             Начиная с 2006 года выполнение данного проекта взаимосвязано с реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 – 2010.

             В 2006 - 2009 годах в рамках реализации  проекта "Образование":

             оказана государственная поддержка  57 вузам, 9 тыс. инновационных школ, 340 образовательным учреждениям  начального и среднего профессионального  образования;

             поощрены 40 тыс. лучших учителей  и 21 тыс. представителей талантливой  молодежи, ежемесячное вознаграждение  за классное руководство выплачено  более чем 800 тыс. педагогов;

             поставлено в образовательные  учреждения 54,8 тыс. комплектов нового учебного оборудования и 9,8 тыс. школьных автобусов, свыше 52 тыс. российских школ получили доступ в сеть Интернет.

             Результаты реализованных при  федеральной поддержке в более  чем 30 субъектах Российской Федерации  комплексных проектов модернизации  образования создали предпосылки для формирования национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (далее - инициатива "Наша новая школа").

     Кроме того, проект привнес значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся.

     Принципы  установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство  задают основы для введения новой  системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

     Также, 7 февраля 2011 года была утверждена новая  Концепция Федеральной целевой  программы развития образования на 2011-2015 годы, которая должна стать основным инструментом государственной политики в образовании.

     Целью Федеральной целевой программы  развития образования на 2011 - 2015 годы является обеспечение доступности  качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально  ориентированного развития Российской Федерации. При этом задачами Программы являются:

             модернизация общего  и дошкольного  образования как  института социального  развития;

             приведение содержания  и структуры профессионального  образования в  соответствие с  потребностями рынка труда;

             развитие системы  оценки качества  образования и  востребованности  образовательных  услуг.

             Ожидается, что объём финансирования  Федеральной целевой программы  развития образования на 2011-2015 годы  из федерального бюджета составит 54,2 млрд. рублей, из бюджетов субъектов РФ 67,1 млрд. рублей, а из внебюджетных источников около 16,6 млрд рублей (в ценах соответствующих лет).

       Планируется, что  ФЦПРО будет реализована  в 2 этапа. В  результате выполнения  первого этапа  (2011 - 2013 годы) будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий.

     Результатом реализации мероприятий на втором этапе (2014 - 2015 годы) будут являться массовое внедрение всех утверждённых по итогам выполнения первого этапа ФЦПРО успешных моделей и механизмов, наличие новой инфраструктуры в образовательной среде.

     Но  между тем, реализация данных проектов не решает все проблемы. Все еще остается вопрос о недостаточности бюджетного финансирования. Эта проблем проявляется по следующим направлениям:

     1. Характерной особенностью современного  состояния бюджетного финансирования  образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

     Такая оценка значимости расходов связана  с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования.

     2. Нормативно-методическая база бюджетного  финансирования образования в  основном опирается на документы  и материалы, разработанные для  условий планово-директивной экономики  и отсутствия выраженного дефицита  бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.