Финансирование АПК в современных условиях

     Введение 

     Агропромышленный  комплекс Российской Федерации обозначен  приоритетным для государственной  поддержки сектором национальной экономики. При этом расходы состоят не только из финансирования определенного набора бюджетных услуг, но также из финансирования программ поддержки АПК, вызванных необходимостью решения назревших проблем в отрасли, в том числе — обеспечение доступности для всех групп населения продовольствием по доступным ценам, обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.

     Необходимость финансовой поддержки в системе  АПК обусловлена особым статусом сельскохозяйственного производства как отрасли, обеспечивающей продовольственную  безопасность России. Медленное и  неэффективное развитие рынка сельскохозяйственных кредитов, низкая самоокупаемость сельскохозяйственных предприятий, зависимость от природных условий усиливает необходимость, как государственной поддержки, так и эффективных инвестиционных вложений других субъектов финансирования [8, с. 6].

     Цель  настоящей работы состоит в изучении сущности и структуры финансирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в современных условиях. Поставленная цель работы предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать, изучить  нормативно-правовые акты и специализированную литературу по выбранной теме;
2. Выделить цели, функции финансовой поддержки АПК, охарактеризовать субъекты финансирования;
3. Определить роль государства в финансировании АПК;
4. Выявить проблемы финансирования агропромышленного комплекса РФ;
5. Определить направление распределения бюджетных средств на развитие АПК в среднесрочной перспективе;
6. Сделать соответствующие выводы.

     При написании реферата был использован  аналитический метод. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность, функции и субъекты финансовой поддержки АПК

     Основной  целью формирования финансовой поддержки  АПК является формирование финансовой основы для устойчивого развития агропромышленного производства, его  социальной инфраструктуры, создания предпосылок экономического роста  и становления конкурентной среды, обеспечения развития материально-технической базы инфраструктуры комплекса. Таким образом, устойчивое развитие агропродовольственного сектора можно рассматривать как единство трех составляющих — экономической, социальной и экологической, образующих социоприродную систему. Несомненно, что центральное место в данном определении отводится повышению уровня устойчивости производства продовольствия, что позволит обеспечить продовольственную безопасность Российского государства.

     Финансовая  поддержка АПК имеет довольно сложную структуру, объединяющую элементы бюджетной, налоговой, страховой систем государства, участвующих в финансовом обслуживании агропромышленного производства и социальной сферы села [6, с. 27].

     Основными функциями финансовой поддержки АПК, являются:

• формирование и использование фондов финансовых ресурсов: бюджетных, социального страхования, специальных фондов сельскохозяйственных предприятий и др.;
• воспроизводственная функция, связанная с обеспечением сбалансированности движения материальных и финансовых ресурсов на всех стадиях кругооборота капитала в процессе воспроизводства на предприятиях агропромышленного комплекса;
• стимулирующая функция, направленная на ускоренное развитие инвестиционно-инновационной деятельности предприятий данного сектора и решение социальных проблем;
• контрольная функция, позволяющая осуществлять совокупность мероприятий по контролю правильного и своевременного формирования фондов денежных средств, их целенаправленного и производительного (эффективного) использования с применением специфических форм и методов финансового контроля [5, с. 171]..

     Меры  государственной поддержки АПК  можно подразделить на две основные группы: экономические и административные. К мерам экономического характера  относятся: льготное кредитование, льготное налогообложение, дотирование, компенсации, применение гарантированных закупочных цен, льготное страхование; финансирование научных исследований, повышения плодородия почвы, развития социальной и рыночной инфраструктуры, консультирование, инспектирование и др.

     Административные  меры соответственно включают: установление квот на производство и реализацию продукции, контроль за качеством продукции, антимонопольное регулирование  цен, установление предельного уровня рентабельности перерабатывающей промышленности и торговой наценки, установление верхнего и нижнего пределов цен, соотношений между стоимостью сельхозсырья и ценой конечной продукции, применение штрафных санкций, установление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия [7, с. 32].

     Субъектами  финансовой поддержки АПК в зависимости  от характера участия и роли могут  выступать: государство, финансово-кредитные  учреждения, сельскохозяйственные предприятия, население, общественные организации, социальные институты.

     Государство как субъект финансовой инфраструктуры АПК, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, участвует в создании условий, обеспечивающих основу ведения расширенного воспроизводства, используя такие инструменты, как субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы, лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств, поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур, налоговый механизм, финансирование инвестиционной деятельности [7, с. 34].

     Также одним из источников финансирования и инвестиционных вложений в АПК является участие крупных российских и зарубежных компаний в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Зарубежные компании, создавшие перерабатывающие производства в России, осуществляют товарное кредитование и финансовые вложения в предприятия, являющиеся поставщиками сельскохозяйственного сырья для них. Среди российских крупных корпораций можно выделить три категории предприятий, осуществляющих инвестиции в АПК:

• предприятия пищевой перерабатывающей промышленности (прежде всего крупные мясокомбинаты);
• предприятия перерабатывающих отраслей промышленности, включая предприятия топливно-энергетического комплекса;
• предприятия, входящие в состав крупных промышленных холдингов и специализирующиеся на производстве и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.

     Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для  развития АПК России требует мобилизации  всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение  различных внешних источников [8, с. 4].  
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль государства  в финансировании АПК

     Государственная аграрная политика представляет собой  составную часть государственной  социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [1, ст.5, п.1].

     Основными федеральными целевыми программами  государственной поддержки развития АПК являются:

1. Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.;
2. Социальное развитие села до 2012 г.

     Федеральная целевая программа «Сохранение  и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2012 г.» является преемницей ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 гг.».

     В качестве основных целей этой программы выделены:

• сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
• создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

     Мероприятия данной программы включают в себя — субсидирование приобретения минеральных  удобрений и средств защиты растений, а также проведение мелиоративных  и иных агрохимических работ.

     Бюджетное финансирование данной программы на период до 2010 г. предполагалось осуществить в размере 206 316,5 млн. руб., причем большая часть должна была быть привлечена за счет внебюджетных источников — 71%, 10% — составляло федеральное финансирование, а 29% — за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

     Увеличение сроков реализации данной программы потребовало и наращивания объемов финансирования. Так, общий объем финансирования вырос на 80% или 164,6 млрд. руб., при этом уровень бюджетного финансирования к 2012 г. увеличится более чем в 3 раза — по средствам, предоставляемым за счет бюджетов субъектов Федерации, и почти в 4 раза — по средствам федерального бюджета; внебюджетные источники планируется увеличить менее чем в 2 раза.

     Финансирование  мероприятий Программы за счет средств  федерального бюджета предполагается осуществлять только при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для финансирования строительства и реконструкции объектов соответствующей формы собственности. При уменьшении согласованных объемов финансирования субъектами Российской Федерации пропорционально сокращаются средства федерального бюджета.

     Общий объем финансирования Программы  до 2012 г. составляет 370 949,28 млн. руб. с учетом прогноза цен на соответствующие годы, в том числе: средства федерального бюджета — 63 767,782 млн. руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации — 81 748,5 млн. руб.; средства внебюджетных источников — 225433 млн. руб.

     В 2008 г. федеральная целевая программа  «Социальное развитие села до 2010 года»  была продлена на период до 2012 г. согласно постановлению Правительства №143 от 5 марта 2008 г. Увеличение сроков реализации программы потребовало внесения изменений и в паспорт программы в части объемов и порядка ее финансирования.

     Данная  ФЦП основной своей целью ставит улучшение условий жизни сельского населения на основе развития социальной и инженерной инфраструктуры, используя в качестве основного метода привлечения бюджетных средств софинансирование расходов. Доля участия федерального бюджета по отдельным инвестиционным направлениям определена программой, и составляет от суммарных затрат: по жилищному строительству — 30%, по газификации — 20%, по водоснабжению — 20%, по пилотным проектам — 50%, по объектам социальной сферы — 50%. Финансирование программных мероприятий осуществляется Россельхозбанком на основании заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений, исходя из подтвержденных объемов выполненных строительных работ с учетом софинансирования бюджетными средствами субъектов и за счет внебюджетных источников. Первоочередному финансированию подлежат расходы на проведение работ на объектах незавершенного строительства, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также на объектах, имеющих высокую степень технической строительной готовности [2].

     Общий объем финансирования I этапа Программы (2003–2005 гг.) в ценах 2002 г. составляет 52,9 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 5,5 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 23,1 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 24,3 млрд. руб. Общий объем финансирования II этапа Программы (2006–2010 гг.) составил 233,6 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 60,5 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 98,8 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 74,3 млрд. руб.

     Общий объем финансирования III этапа Программы (2011–2012 гг.) с учетом прогноза цен  на соответствующие годы составляет 194,4 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 58,4 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 82,6 млрд. руб. и средств внебюджетных источников — 53,4 млрд. руб.