Финансирование АПК в современных условиях

     На  данном этапе оценить использование  программно-целевого метода бюджетного финансирования развития агропромышленного комплекса довольно проблематично, так как не сформирована полная информация об эффективности финансирования, не опубликованы отчеты Росстата и Минсельхоза об освоении выделенных средств. Но уже сейчас можно говорить о том, что система применения программно-целевого метода имеет свои недостатки, в том числе — невозможность отнесения части расходов бюджета к программам, в связи со сложностью определения показателя и целевой направленности. Кризис в экономической сфере обострил проблемы агропромышленного комплекса, обозначенная ФАС проблема удорожания продуктов питания, а значит и проблема продовольственной безопасности страны заставили органы государственной власти обратить внимание на внутренние недоработки. Россия — сильнейшее государство по своему потенциалу и сможет при правильной расстановке сил справиться со сложившейся ситуацией. Стабильность правового поля и контроль за использованием средств федерального бюджета позволят добиться поставленных целей [7, с. 31]. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы финансирования агропромышленного комплекса России 
 

     Основными проблемами финансирования АПК в  современных условиях являются:

1. снижение уровня государственной поддержки;
2. невыплаты субсидий и дотаций;
3. сокращение инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;
4. проблема организации финансирования научно-технического прогресса в АПК;
5. проблема формирования фонда льготного кредитования;
6. проблема лизингового фонда.

     Финансирование  агропромышленного комплекса осуществляется дотированием государства. Вопрос состоит  в определении размера этих дотаций. Правительство называет главной проблемой выделения дотаций непрозрачность их распределения, высокую долю теневого оборота, завышение необходимых объемов средств. Аграрники и фермеры видят камень преткновения в отсутствии должной государственной поддержки. Агропромышленный комплекс скрывает в себе значительные резервы рентабельности, однако необходимо внедрение программ целевого финансирования, направленного на успешное функционирование и развитие сельского хозяйства.

     Выход есть в поиске иных источников финансирования, привлечения инвестиционного капитала. Впрочем, инвесторам необходимы гарантии рентабельности и прибыльности бизнеса, а для этого необходима опять-таки разработка соответствующих программ. Причем программы должны носит долгосрочный характер, нацеленные на перспективы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса. Необходимо и увеличивать размер средств, выделяемых из федерального бюджета на сельское хозяйство с сохранением существующих форм, дополнив их новыми. В этой связи, особое внимание следует уделить:

1. выделению бюджетных средств в форме дотаций и компенсаций на преодоление кризисной ситуации в животноводстве, на поддержание наиболее значительных животноводческих комплексов и птицефабрик;
2. поддержке доходов производителей, куда относятся комплексные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанные с реорганизацией производства;
3. субсидирование развития производственной инфраструктуры; выделение средств на осуществление государственных программ развития производства.

     Основной  упор в выделении средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных  федеральных программ, количество которых  должно соответствовать финансовым возможностям бюджета [4, с. 340]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Планирование бюджетных средств  на развитие АПК России в  среднесрочной перспективе 

     Объем ассигнований из федерального бюджета, выделяемый на поддержку агропромышленного  комплекса РФ по направлениям профильной государственной программы, будет составлять в 2011-2013 годах 118 миллиардов ежегодно, следует из опубликованных Минфином РФ основных направлений бюджетной политики до 2011 года и плановый период 2012-2013 годов. Также Федеральные власти в 2011 году направят на государственную программу развития сельского хозяйства 153 миллиарда рублей против 107,6 миллиарда рублей в 2010 году, сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин.

     "Нам  нужно сделать все, чтобы помочь  нашим сельхозпроизводителям пережить  трудное время, вызванное неурожаем 2010 года, сохранить те позитивные тенденции, которые набирали силу в российском АПК в последние годы", - сказал Путин.

     Аномальная  жара минувшего лета, сопровождавшаяся засухой, привела к гибели значительной части урожая. По данным Росстата, картофеля в РФ к 1 сентября 2010 года собрано на 24,4% меньше, чем за соответствующий период 2009 года, овощей - на 6,1%. Зерна в первоначально оприходованном весе на 1 сентября в хозяйствах всех категорий (сельхозорганизации, фермеры, население) было намолочено 44,1 миллиона тонн (снижение на 31%).

     В конце июля планировалось выделить на поддержку сельского хозяйства  в 2011 году 180 миллиардов рублей, в том  числе по соответствующей государственной  программе - 118 миллиардов рублей. Таким  образом, засуха вынудила увеличить объем госфинансирования АПК.

     Объем бюджетных ассигнований на поддержку  АПК по направлениям госпрограммы с  учетом антикризисных мер в 2008-2010 годах в целом составил 391,1 миллиарда  рублей, что на 94,8 миллиарда рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом программы в общей сумме 296,3 миллиарда рублей.

     "В  2011-2013 годах будет продолжено  финансовое обеспечение мероприятий  Государственной программы в  объеме 118 миллиардов рублей ежегодно", - говорится в материалах [7, с. 37].

     Наибольший  вес (более 75%) в общем объеме бюджетных  ассигнований на поддержку АПК в 2011-2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Как отмечается в документе, такая форма господдержки АПК является одной из наиболее эффективных.

     Также в этот объем финансирования входят субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций, отмечается в сообщении.

     В рамках межбюджетных трансфертов предусматриваются  также субвенции бюджетам субъектов  РФ на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов. Их ежегодный объем в 2011-2013 годах останется на уровне 2010 года и составит 0,03 миллиарда рублей [8, с. 8]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В сельском хозяйстве наблюдается  высокая потребность в постоянных вложениях при относительно низкой фондоотдаче. Причем такая тенденция усиливается при переходе на индустриальные методы и при развитии интенсификации отрасли. Это связано с такими особенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории, сезонный характер производства и использования техники и др. Требуются большие вложения в землю (мелиорация, осушение и др.) при сравнительно низкой их отдаче. Без государственного вмешательства невозможно решить задачи по поддержанию сельскохозяйственного производства на должном уровне [3, с. 112].

     Повышение потребностей сельского хозяйства  в инвестициях при переходе к  индустриальным методам производства существенно ограничивает воспроизводство  в отрасли и ведет к снижению уровня доходов населения, занятого в сельском хозяйстве. Если будут действовать только рыночные силы, то уровень доходов сельского населения будет существенно ниже, чем в городе. Для сглаживания этих диспропорций требуется вмешательство государственных сил. И здесь наиболее приемлемым является принцип паритета доходов сельского и городского населения, через комплекс мер, таких как налогообложение, государственная поддержка пенсионной службы, поощрение развития в сельской местности промышленности и возможности занятости населения. Важным является также государственное финансирование на развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры [9, с.13].

     Говоря  об аграрно-промышленном комплексе  нашей страны, нельзя не упомянуть  о проблемах, по которым не происходит должно развития некоторых его отраслей. Причин, на самом деле, очень много, для каждой отрасли они индивидуальны. Простое перечисление этих проблем вряд ли поможет их полному уничтожению. Проблемы были, есть и будут в дальнейшем. Их невозможно устранить вовсе, но можно постараться решить самые главные из них, именно те, кто существенно тормозят какое-либо развитие в данной сфере.

     Концепция основывается на планах Правительства  Российской Федерации о постепенном  отходе от практики использования иностранных  кредитов для закупки продовольственных товаров, о восстановлении потребительского рынка за счет товаров отечественных производителей, а также о придании приоритета прямым иностранным инвестициям.

     Привлечение прямых иностранных инвестиций в  агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач российского государства. Её решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий: “прозрачность” финансовой инфраструктуры; наличие пакета инвестиционных проектов; согласие российских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства; благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций; государственная поддержка.

     Создание  таких условий требует программных  методов организации работы на федеральном  и региональном уровнях. Это позволит обеспечить единство организационных и методических подходов, как в процессе подготовки программы, так и в ходе её реализации.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1. Закон Российской Федерации «О развитии сельского  хозяйства» от 29.12.2006г.  № 264-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 19.04.2009 г.).
2. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 3.12.2002г. № 858» от 05.03.2008 № 143.
3. Блатов Н. А. Использование основных и оборотных средств сельского хозяйства в рыночных условиях: Учебное пособие. -  М.: Издательство МСХА,  2006. – 234 с.
4. Организация производства на предприятиях АПК: Учебник. / Под редакцией Ф. К. Шакирова. - М.: Колос, 2003. – 516 с.
5. Шершуков В. А. Инвестиции. Формы и методы их привлечения: Учебное пособие. - М.: Издательство Алгоритм, 2009. – 212 с.
6. Богославцева Л. В., Романова Т. Ф.  Оценка тенденций изменения форм финансовой  поддержки АПК // Финансовые исследования, 2007 - №14. – с. 25-28.
7. Мешкова А. А. Роль федеральных целевых программ в развитии АПК России // Проблемы современной экономики, 2010 -  №11. – с. 30-37.
8. Хлыстун В. Н. Инвестиционный климат в АПК России // АПК: экономика, управление, 2002 - № 2. – с. 3-9.
9. Цатхалова Т. Развитие сельского хозяйства в регионах // Экономика сельского хозяйства РФ, 2008 - №7. – с. 12-14.