Федеральная антимонопольная служба России, её функции

center">Консультативные органы при ФАС России

      При ФАС России действует Общественно-консультативный  совет, в который входят представители  некоммерческих организаций, объединений  предпринимателей. Совет проводит мониторинг деятельности ФАС России, вырабатывает рекомендации по совершенствованию  антимонопольного законодательства и  практики пресечения его нарушений. Аналогичные советы действуют в  территориальных управлениях ФАС  России. При ФАС России также действуют  экспертные советы по отдельным направлениям деятельности службы, в частности:

1. Экспертный совет по рекламе
2. Экспертный совет по недобросовестной конкуренции
3. Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг
4. Экспертный совет по электроэнергетике
5. Экспертный совет по вопросам связи
6. Экспертный совет по агропромышленному комплексу
7. Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ
8. Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства.

      В состав Экспертных советов входят участники  рынков, представители некоммерческих организаций и контролирующих органов  власти.

 

Государственный контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг

      Порядок получения предварительного согласия федерального антимонопольного органа на совершение сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций

      Государственный контроль за приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций осуществляется в случаях:

1. создания финансовой организации и изменения уставного капитала финансовой организации;
2. слияния, присоединения финансовых организаций
3. приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации;
4. приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой лиц) активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации;
5. приобретения юридическим или физическим лицом (группой лиц), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией ее предпринимательской деятельности либо осуществлять функции ее исполнительного органа;

      Предварительное согласие требуется, если размер уставного  капитала финансовой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, превышает:

      160 млн. рублей — в отношении кредитной организации;

      10 млн. рублей — в отношении страховой организации;

      5 млн. рублей — в отношении иных финансовых организаций

      При этом в случаях слияния, присоединения финансовых организаций указанные требования исполняются, когда этим требованиям соответствует вновь образуемая в результате слияния, присоединения финансовая организация либо хотя бы один из участников указанного слияния, присоединения.

      Для получения предварительного согласия на совершение сделок, участники сделок представляют в федеральный антимонопольный орган помимо документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию, ходатайство о получении указанного предварительного согласия, сведения об основных видах деятельности и обороте по основным видам деятельности, финансово-экономическую отчетность, представляемую в Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг, сведения о владении на любых основаниях акциями (долями в уставном капитале) коммерческих организаций и сведения о членстве в некоммерческих организациях, а также сведения о владении их активами.

      Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций представления иных документов и информации.

      Федеральный антимонопольный орган в течение 30 дней со дня получения документов сообщает в письменной форме участникам сделок о принятом решении, о предварительном согласии на совершение сделок.

      В случае необходимости указанный  срок может быть продлен федеральным  антимонопольным органом, но не более чем на 15 дней.

      Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить  ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок, если его удовлетворение может привести к возникновению либо усилению доминирующего положения участников сделок и ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг. При этом указанное ходатайство может быть удовлетворено в случае исполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции на рынке финансовых услуг.

      При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении федерального антимонопольного органа о предварительном согласии на совершение сделок.

      Ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок, не может быть удовлетворено в случае непредставления достоверных документов и информации, имеющих значение для принятия указанного выше решения.

      В случаях отказа федерального антимонопольного органа и Центрального банка Российской Федерации дать согласие на совершение сделок, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, участники сделок обязаны в трехмесячный срок со дня принятия федеральным антимонопольным органом указанного решения передать свои права на участие в управлении финансовой организацией либо активы или акции (доли в уставном капитале) финансовой организации третьим лицам, не входящим в группу лиц участников сделки, а также исполнить иные требования федерального антимонопольного органа по восстановлению необходимых условий конкуренции на рынке финансовых услуг.

      Федеральный антимонопольный орган может  удовлетворить ходатайство о получении предварительного согласия на совершение сделок в следующих случаях:

1. если участники сделок при возможности ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг докажут, что положительный эффект от этих сделок, включая социально-экономический эффект, превысит негативные последствия для рынка финансовых услуг;
2. если участники сделок докажут, что владение акциями (долями в уставном капитале) финансовой организации связано исключительно с получением дохода по ним. В этом случае допускаются владение этими акциями (долями в уставном капитале) только в течение одного года с момента их приобретения и осуществление прав по ним, связанных только с их продажей.

      Примечание:

      Согласно  Приказу № 33 от 30.01.2004 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обращение в ФАС в связи с увеличением уставного капитала в настоящее время необходимо в следующих случаях:

1. при увеличении уставного капитала меняются доли участников (акционеров);
2. если при увеличении уставного капитала 3-ми лицами, размер которых превышает 20 % уставного капитала.

      Если  уставной капитал увеличивается  действующими участниками (акционерами) и увеличение доли каждого происходит пропорционально имеющимся долям, то уведомление не нужно.

      Порядок уведомления федерального антимонопольного органа о совершении сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций

      Уведомление федерального антимонопольного органа о совершении сделок по приобретению активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций осуществляется в случаях:

1. создания финансовой организации и изменения уставного капитала финансовой организации;
2. слияния, присоединения финансовых организаций
3. приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации;
4. приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой лиц) активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации;
5. приобретения юридическим или физическим лицом (группой лиц), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией ее предпринимательской деятельности либо осуществлять функции ее исполнительного органа;

      Уведомление антимонопольного органа требуется, если размер уставного капитала финансовой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, не превышает:

      160 млн. рублей — в отношении кредитной организации;

      10 млн. рублей — в отношении страховой организации;

      5 млн. рублей — в отношении иных финансовых организаций

      Финансовые  организации уведомляют о совершении сделок федеральный антимонопольный орган в течение 30 дней после совершения указанных сделок.

      При этом в случаях слияния, присоединения финансовых организаций указанные выше требования в отношении уставного капитала финансовых организаций исполняются, когда этим требованиям соответствует вновь образуемая в результате слияния, присоединения финансовая организация либо один из участников указанного слияния, присоединения.

      Участники сделок представляют в федеральный антимонопольный орган уведомление о сделках, сведения об основных видах деятельности и обороте по основным видам деятельности, финансово-экономическую отчетность, представляемую в Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг, сведения о владении на любых основаниях акциями (долями в уставном капитале) коммерческих организаций и сведения о членстве в некоммерческих организациях, а также сведения о владении активами некоммерческих организаций.

      Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у участников сделок представления иных документов и информации.

      Федеральный антимонопольный орган после изучения уведомления и всех необходимых документов в срок не позднее 30 дней с момента получения всей необходимой информации при наличии признаков того, что совершение сделок, о которых его уведомили, может привести к возникновению или усилению доминирующего положения финансовой организации, ограничению конкуренции, принимает мотивированное решение о признании сделок правомерными либо ограничивающими конкуренцию на рынке финансовых услуг и направляет его заявителю.

      В случае необходимости указанный  срок может быть продлен федеральным антимонопольным органом, но не более чем на 15 дней.

      В случае если федеральный антимонопольный орган принимает решение о продлении срока изучения уведомления и всех необходимых документов, до получения согласия федерального антимонопольного органа участники сделок не вправе участвовать в управлении финансовой организацией либо распоряжаться соответствующими активами или акциями (долями в уставном капитале) финансовой организации. При этом до принятия указанного решения федеральным антимонопольным органом, а также в случаях, установленных федеральными законами и решениями Центрального банка Российской Федерации, участники сделок вправе получать доход по ним.

      Участники сделок вправе предварительно запросить  согласие на совершение сделок у федерального антимонопольного органа, который обязан рассмотреть этот запрос в установленном порядке.

      Согласие  на совершение сделок, связанных с  приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, влияющих на положение финансовой организации на рынке финансовых услуг, дается федеральным антимонопольным органом в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.