Федеральная антимонопольная служба России, её функции

      г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

      д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

      С 01 февраля 2010 года ФАС России также  осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

      ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

      В структуре антимонопольного ведомства  находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат  службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в  структуру ФАС России входит 82 территориальных  управления. Штатная численность  работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

      Ключевыми законодательными актами, которыми в  своей работе руководствуется ФАС  России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд», «О порядке  осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

      ФАС России создана в соответствии с  Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

Миссия  ФАС:

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

      Свободная конкуренция между участниками  рынков стимулирует развитие новых  технологий и поиск наиболее эффективных  способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

      Исходя  из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны  хозяйствующих субъектов, субъектов  естественных монополий и органов  власти.

Цели  ФАС:

      1. Благоприятная конкурентная среда  в сферах деятельности хозяйствующих  субъектов, не являющихся естественными  монополиями;

      2. Равный доступ к товарам (работам,  услугам) естественных монополий,  и развитие конкуренции в потенциально  конкурентных видах их деятельности;

      3. Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

      4. Эффективная реализация государственной  политики в области контроля  иностранных инвестиций в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое  значение для обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

Девиз ФАС:

Законность, равенство, справедливость

Ценности  ФАС:

Открытость, сотрудничество, эффективность 

 

История антимонопольного регулирования  в России

      В 1990 был образован Государственный  комитет РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур в соответствии с Законом  Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских  министерствах и государственных  комитетах РСФСР". Председателем  Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

      В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

      В марте 1997 года Государственный комитет  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур преобразован в Государственный  антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем  Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

      22 сентября 1998 года Указом Президента  Российской Федерации были упразднены  ряд комитетов и служб, занятых  антимонопольным регулированием, на  их месте образовано Министерство  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  (МАП России). Министром назначен  Геннадий Максимович Ходырев.  В мае 1999 года министром стал  Илья Артурович Южанов.

      9 марта 2004 года Министерство было  упразднено, а его полномочия  переданы другим ведомствам. Принадлежавшие  МАП России функции федерального  антимонопольного органа, контроля  над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.  

 

      

Полномочия  и порядок рассмотрения дел

      В соответствии с Положением о Федеральной  антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30 июня 2004 года, служба наделена следующими основными полномочиями:

      - принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

      - осуществление контроля за соблюдением  коммерческими и некоммерческими  организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными  предпринимателями), федеральными органами  исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами  местного самоуправления законодательства  в установленной сфере, в том  числе рассмотрение дел о нарушениях  законодательства, выдача обязательных  для исполнения предписаний, проведение  плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении  законодательства лиц к административной ответственности;

      - осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

      - проведение исследования товарных  рынков и установление наличия  доминирующего положения на них  отдельных хозяйствующих субъектов;

      - ведение реестра недобросовестных  поставщиков, в который включаются  сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных  или муниципальных контрактов  по результатам торгов, а также  поставщиках (подрядчиках), контракты  с которыми расторгнуты в судебном  порядке в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением  ими своих обязательств;

      - рассмотрение ходатайств иностранных  инвесторов о согласовании сделок  с хозяйственными обществами, имеющими  стратегическое значение для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства, или  о согласовании установления  контроля над такими обществами.

      ФАС России и его территориальные  органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей  компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона - в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Основные направления деятельности ФАС России

      На  основании Доклада о результатах  и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 годы, представленного  ФАС России в Правительство Российской Федерации, стратегической задачей  ФАС России является обеспечение  свободы конкуренции и ограничение  монополистической деятельности в  рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

      1. Создание условий для развития  конкуренции в сферах деятельности  хозяйствующих субъектов, не относящихся  к естественным монополиям.

      2. Предотвращение и пресечение  антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

      3. Обеспечение равного доступа  потребителей к товарам, работам,  услугам, реализуемым субъектами  естественных монополий, и развитие  конкуренции в потенциально конкурентных  видах деятельности субъектов  естественных монополий.

      Деятельность  ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.