Дефицит бюджета и государственный долг в России

36,1% ВВП годом ранее (24082,4 млрд руб.) (табл. 6). Расходы бюджета расширенного правительства выросли до 38,3% ВВП (27215,9 млрд руб.), в то время как в 2013 г. их объем составил 37,3% ВВП (24931,1 млрд руб.). В результате, несмотря на рост доходов, бюджет расширенного правительства в 2014 г. был исполнен с дефицитом в размере 1,2% ВВП, что лишь на 0,1 п.п. меньше соответствующего значения в 2013 г. Доходы и расходы федерального бюджета за 2014 г. увеличились практически на равную величину: рост в относительном выражении составил 0,9 п.п. ВВП к уровню 2013 г. Дефицит федерального бюджета остался в 2014 г. на уровне 2013 г. и составил около 0,5% ВВП. Ожидалось исполнение бюджета с профицитом на уровне 0,4% ВВП. Однако в конце года было принято решение о докапитализации банковской системы в размере 1 трлн руб. Реализация данной меры привела к образованию «технического» дефицита федерального бюджета по итогам 2014 г. (при соответствующем увеличении расходов на 1 трлн руб.).

           Таблица 6. Доходы и расходы бюджетной системы в 2010–2014 гг.5

Первоначальные параметры Закона «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015–2016 гг.» предполагали снижение доходов федерального бюджета на 1 п.п. ВВП, при равнозначном сокращении расходов на 1 п.п. ВВП на 2014 г. Утвержденное сокращение бюджетных трат было определено условиями бюджетного правила, ограничивающего дефицит бюджета в размере 1% ВВП сверх доходов при базовой цене на нефть. На протяжении 2014 г. продолжилось обсуждение целесообразности смягчения условий бюджетного правила, с возможность использовать дополнительные нефтегазовые доходы. Также было принято принципиальное решение о выделении средств Фонда национального благосостояния на инфраструктурные проекты для обеспечения экономического роста.

В конце мая 2014 г. Правительством РФ был внесен в Государственную Думу

законопроект, предусматривающий корректировку основных параметров федерального бюджета на 2014 г.6 В частности, был снижен прогноз по объему ВВП с 73315 до 71493 млрд руб. При этом рост нефтегазовых доходов при относительно высоких ценах на нефть в начале года позволил пересмотреть прогноз по объемам доходной части федерального бюджета с 18,5% ВВП до 19,9% ВВП. Однако уже в июле цены на нефть снизились до 95,6 долл./барр., что привело к снижению доходов бюджета. Объем расходов федерального бюджета не пересматривался, но с учетом изменения величины ВВП объем расходов достиг 19,5% ВВП. В результате внесенной корректировки параметров бюджета первоначально утвержденный дефицит сменился профицитом в размере 0,4% ВВП. Однако, как уже было отмечено, в результате проведения операции по выпуску ОФЗ, данный профицит превратился в «технический» дефицит.

Резервный фонд в 2014 г. увеличился на 72,9% до 4945,5 млрд руб., что эквивалентно 87,9 млрд долл., ФНБ – на 51,3% до 4388,1 млрд руб., что эквивалентно 78 млрд долл. Столь значительный рост объемов суверенных фондов в основном объясняется ослаблением российской национальной валюты, которое наблюдается с осени 2014 г. Курсовая разница от переоценки остатков средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 1 января по 31 декабря 2014 г. составила 1,9 трлн руб., а от переоценки средств ФНБ – 1,5 трлн руб.

Доходы консолидированного бюджета субъектов РФ увеличились на 0,3% ВВП. При этом в начале 2014 г. их динамика продемонстрировала сокращение объемов, которое было связано с межбюджетными трансфертами. В частности, в январе 2014 г. не только сократились доходы региональных бюджетов по безвозмездны поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ – на 0,7 п.п. ВВП относительно января 2013 г., но и был осуществлен возврат из консолидированных бюджетов регионов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов целевого назначения прошлых лет на сумму 187 млрд руб. с последующим сокращением данной суммы к концу 2014 г. до 74 млрд руб. Это говорит о сохраняющейся существенной неэффективности межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами в части выделения целевых межбюджетных трансфертов. Расходы субъектов РФ сохранились на уровне 2013 г. и составили 13,2% ВВП. Дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ в 2014 г. снизился на 0,4 п.п. ВВП до 0,6% ВВП.

Анализ поступления основных налогов в бюджетную систему.

В 2014 г. по сравнению с 2013 г. налоговая нагрузка на российскую экономику

выросла на 0,4 п.п. ВВП, однако в реальном выражении налоговые доходы сократились на 2,7% (табл. 7).

Из представленной в табл. 7 статистики по поступлениям доходов в бюджет

расширенного правительства России видно, что в 2014 г. налоговая нагрузка выросла относительно ВВП по налогу на прибыль (3,3% ВВП в 2014 г. против 3,1% ВВП в 2013 г.), по НДС (5,6% против 5,3% ВВП), НДПИ (4,1% против 3,9% ВВП) и таможенным пошлинам и сборам (7,7% против 7,6% ВВП). По остальным поступлениям нагрузка в долях ВВП не изменилась. Однако при пересчете динамики налоговых поступлений в реальном выражении (с коррекцией на ИПЦ) все значимые поступления упали в реальном выражении, за исключением НДПИ (рост на 1,2%) и налога на прибыль (рост на 2,9%).

Таблица 7. Поступления основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в 2008–2014 гг., % ВВП7

Структура налоговых доходов бюджета расширенного правительства представлена на рис. 13. Здесь стоит отметить два момента. Во-первых, НДФЛ остался более значимым видом доходов для бюджета расширенного правительства, чем налог на прибыль. Во-вторых, поступления акцизов, которые с 2009 г. демонстрировали уверенный рост, в 2014 г. снизились в долях ВВП, а в реальном выражении потеряли больше других поступлений (снижение на 5,3%).

Рис. 13. Доля налоговых поступлений в суммарных доходах

бюджета расширенного правительства в 2008–2014 гг., %8

Поступления НДФЛ как и показатель базы их расчета – денежные доходы

населения за вычетом социальных выплат – остались в 2014 г. практически на уровне прошлого года (рис. 14).

Рис. 14. Сопоставление динамики поступлений НДФЛ с динамикой денежных

доходов без социальных взносов в 2008–2014 гг., % ВВП9

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2014 г. вернулись на уровень

2012 г. и составили 10,6% ВВП (табл. 8). Первая составляющая – НДПИ на углеводороды увеличилась на 0,2 п.п. ВВП. Резкое снижение цены на нефть произошло уже в IV кв. 2014 г., в итоге среднегодовая цена поставки сырой нефти составила поданным таможенной статистики 93,9 долл. США. Негативный эффект от падения среднегодовой цены почти на 14 долл. США был компенсирован падением курса рубля – с 31,2 руб. за долл. в 2013 г. до 38,6 руб. за долл. в 2014 г.

Еще более важное значение для величины нефтегазовых доходов имела динамика второй компоненты – вывозных таможенных пошлин на углеводороды (около 6,5% ВВП в 2014 г. против 6,1% в 2013 г.). При этом рост поступлений обеспечили экспорт сырой нефти и нефтепродуктов (табл. 9). Резкое ослабление курса рубля здесь не только перекрыло эффект от падения цен на нефть, но и сокращение экспорта сырой нефти на 5,6% в натуральном выражении.

Налог на добавленную стоимость – единственная из значимых компонент

бюджетных поступлений, которая практически не изменилась в реальном выражении (–0,1%), а в долях ВВП даже несколько выросла (см. табл. 10). Рост поступлений НДС пришелся на товары, реализуемые на территории РФ («внутренний НДС»), в то время как по товарам, ввозимым на территорию России, в долях ВВП заметных изменений не наблюдалось. Стоит отметить, что для России уже традиционно отмечается большая собираемость НДС по импорту, чем по произведенной внутри страны продукции. Однако в последние годы наметилась тенденция к уменьшению эффективной ставки НДС по ввозимым товарам.

         Таблица 8. Объем поступлений нефтегазовых доходов и НДПИ в 2008–2014 гг.10

 
         Таблица 9. Поступления таможенных пошлин в 2008–2014 гг., % ВВП11

Таблица 10. Динамика конечного потребления, импорта и поступлений НДС

в бюджетную систему РФ в 2008–2014 гг., % ВВП12

Как видно на рис. 15 в 2014 г. выросли поступления акцизов на табачную продукцию и нефтепродукты: с 0,38% и 0,44% ВВП в 2013 г. до 0,44% и 0,52% ВВП в 2014 г. соответственно. В 2014 г. акцизы на нефтепродукты вернули себе первое место в структуре акцизных сборов. При этом выросли поступления по внутренним акцизам, поступления же по ввозимым нефтепродуктам напротив упали. Акцизы от продажи легковых автомобилей и мотоциклов по-прежнему составили незначительную часть данного вида бюджетных доходов.

Рис. 15. Поступления акцизов за 2008–2014 гг. по группам подакцизных

товаров, % ВВП13

В то же время падение поступлений от акцизов на алкогольную продукцию оказалось столь резким, что «алкогольные» акцизы уступили не только акцизам на нефтепродукты, но и на табачную продукцию. Из табл. 11 можно видеть, что

произошло падение потребления практически по всем типам алкогольной продукции. Самое резкое сокращение произошло в розничном обороте водки и ликероводочных изделий – снижение с 133,6 до 124,7 млн дкл. Несколько сократился розничный оборот винодельческой и коньячной продукции, в то же время по пиву и игристым винам даже наблюдался некоторый рост объемов реализации.

Таблица 11. Объем потребления алкогольной и табачной продукции

в РФ в 2008–2014 гг., млн дкл14

Расходы бюджетной системы

Расходная часть бюджетной системы страны в 2014 г. достигла 38,3% ВВП, что на 1 п.п. ВВП выше его значения за 2013 г. (табл. 12).

  Таблица 12. Расходы бюджета расширенного правительства в 2009–2014 гг., % ВВП15

Отклонение значений по финансированию отдельных направлений расходов за 2014 г. относительно их величины за 2013 г. по большинству статей не превышает 0,1–0,3 п.п. ВВП. Наибольшее сокращение объема зафиксировано по статье «Социальная политика» (-0,8 п.п. ВВП). Данное отставание связано, прежде всего, с зачислением всей суммы страховых взносов в распределительную часть пенсионной системы (т.е. по сути временной «заморозкой» накопительной компоненты). При этом наблюдается рекордное наращивание государственных расходов по Статье «Национальная экономика» до 6,4% ВВП (+1,5 п.п. ВВП). Большее значение – 7,2% ВВП было зафиксировано лишь в 2009 г. и было связано с реализацией мер антикризисной программы поддержки экономики.

Продолжилось наращивание бюджетных расходов по статье «Национальная оборона»: рост на 0,3 п.п. ВВП относительно уровня 2013 г. Последовательное увеличение выделения средств на оборону началось в 2012 г. (с 2,7 до 2,9% ВВП)

с последующим их наращиванием до 3,5% ВВП в 2014 г. Значительное увеличение расходов на вооруженные силы связано с реализацией госпрограммы вооружений на период 2011–2020 гг., а также с введением новой системы денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий.

Расходы по направлению «Здравоохранение и спорт» в бюджете расширенного правительства за 2014 г. увеличились на 0,1% ВВП относительно их величины за 2013 г. за счет расходов внебюджетных фондов (в рамках системы обязательного медицинского страхования). В то время как в федеральном бюджете и бюджете субъектов РФ их величина стабилизировалась на уровне 2013 г.

В целом за последние годы можно отметить уверенный тренд на увеличение

расходных обязательств государства, причем это происходит в условиях ограничения роста ресурсной (доходной) части бюджетной системы. В 2012 г. началось наращивание расходов с 35,7% ВВП в 2011 г. до 38,3% ВВП в 2014 г. В то же время доходы бюджетной системы за соответствующий период колебались вокруг значения в 37% ВВП. При этом изменения в структуре расходов не однозначны. С одной стороны, увеличились расходы на образование в 2013–2014 гг., в то же время несколько снизились расходы в долях ВВП на здравоохранение и спорт. То есть в целом «производительные» расходы (стимулирующие долгосрочный экономический рост), направленные инвестиции в «человеческий капитал», увеличились к уровню 2012 г. лишь на 0,1 п.п. ВВП. С другой стороны, за тот же период расходы на оборону («непроизводительные» расходы сверх минимально необходимого объема) увеличились 0,6 п.п. ВВП (к уровню 2012 г.). Таким образом структура расходов бюджетной системы становится менее эффективной с точки зрения целей долгосрочного социально-экономического развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время для экономик большинства стран является характерным наличие государственных внутренних и внешних долгов. Причиной тому является отсутствие достаточных ресурсов для удовлетворения потребностей страны и обеспечения выполнения государством своих функций.

Согласно приведенным данным,  за последние 5 лет наблюдается рост как внешнего, так и внутреннего государственного долга. 

Что касается государственного бюджета, то в 2014 г. на его состояние оказывали

влияние  снижение цен на нефть, действующие с весны 2014 г. санкции со стороны западных стран. Воздействие перечисленных факторов отрицательно сказалось на росте поступлений доходов в бюджетную систему РФ.

      Бюджет расширенного правительства в 2014 г. был исполнен с дефицитом в размере 1,2% ВВП, что лишь на 0,1 п.п. меньше соответствующего значения в 2013 г. Доходы и расходы федерального бюджета за 2014 г. увеличились практически на равную величину: рост в относительном выражении составил 0,9 п.п. ВВП к уровню 2013 г. Дефицит федерального бюджета остался в 2014 г. на уровне 2013 г. и составил около 0,5% ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

• Буневич К.Г. Бюджетная система Российской Федерации.- МИЭМП, 2010. - 95 с.
• Баева Е. А. Управление государственным внутренним долгом российском федерации: проблемы и перспективы // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2015. - №4
• Давлетшин Д. Р. Анализ внутреннего государственного долга Российской Федерации/ Д. Р. Давлетшин // Молодой ученый. — 2014. — №8. _ с. 449-453
• Дементьев Н.В., Лапшин В.Ю. Структура экономической безопасности: критериальный подход /Н.В. Дементьев, В.Ю. Лапшин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. №7 (123). С. 39-43
• Какушкина М.А. Угроза социальной справедливости - основной вызов времени / М.А. Какушкина // Социально-экономические явления и процессы. 2012. №12 (046). С. 113-116. 
• Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Государственный долг Российской Федерации. — Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, 2014. — Режим доступа: http: //www.minfin.ru; 
• Российская экономика в 2014 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 36) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экон. политики им. Е.Т. Гайдара. – Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2015. – 576 с. : ил.
• http://www.finmarket.ru