Бюджетный федерализм

1. нормативное правовое регулирование деятельности органов власти - заключается в установлении законодательными и иными нормативными правовыми актами целей, общих принципов, объема, порядка и условий осуществления деятельности органов власти;
2. обеспечение исполнения установленных нормативных правовых норм финансовыми средствами – заключается в направлении собственных доходов бюджета (не включающих целевой финансовой помощи из бюджетов других уровней) на финансирование собственной деятельности этих органов власти, а также в передаче средств другим органам власти в виде целевой финансовой помощи;
3. непосредственное исполнение (финансирование) расходов по видам деятельности органов власти – состоит в предоставлении бюджетных средств ведомственным подразделениям органов власти и бюджетным учреждениям, осуществляющим соответствующий вид деятельности, или в заключении и оплате государственных или муниципальных контрактов за счет использования всех доходов бюджета (в том числе полученных в виде целевой финансовой помощи из бюджетов других уровней).

     Различаются бюджетные расходы по следующим  направлениям:

1. расходы федерального бюджета;
2. расходы бюджетов субъектов Федерации;
3. расходы местных бюджетов.

     По  взаимному согласию органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с  соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

     Каждый  уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

1. определяет требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);
2. обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;
3. осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий).

     Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления предполагает необходимость законодательного разграничения между органами власти разных уровней прав, обязанностей и ответственности за выполнение расходных полномочий. Разграничение расходных полномочий между центром и субъектами Федерации во всех областях хозяйственной деятельности установлено в Конституции РФ, а также в Бюджетном кодексе РФ.

      Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности  между уровнями бюджетной системы  по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне государственной власти, происходит разработка системы закрепления налогов и перераспределения доходов между различными уровнями власти.

      Цель  государственного регулировании доходов  бюджетов состоит в таком распределении  налоговых поступлений между  звеньями бюджетной системы Российской Федерации, которое гарантировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного перераспределения между ними финансовых средств.

     Доходы  бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

     К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

     Пропорции распределения налогов и порядок  бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Принцип разграничения доходов определяется как собственно закрепление всех видов доходов за соответствующими бюджетами без конкретизации  критериев этого разграничения. 

2. 2 Механизмы вертикального  и горизонтального  бюджетного

     выравнивания

     Основой механизма вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное  закрепление за каждым бюджетным  уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональными (субъектами Федерации и муниципальными образованиями), а также разграничению бюджетной ответственности между федеральным, региональным и местными органами власти и управления. Иначе говоря, взяв курс на федерализацию общественных отношений, необходимо закрепить за каждым из уровней бюджетной системы определённые функциональные расходы, чётко распределив при этом ответственность за их финансирование по уровням власти.

Проблема  вертикальной сбалансированности бюджетов решается как двуединая задача. С  одной стороны, вертикальная сбалансированность предполагает разумное распределение  и законодательное закрепление  бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, то есть выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания закреплённого за ними набора обязательных государственных услуг (видов общественного товара), а с другой – выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путём долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны.

Соответственно, целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение  финансовой базы для реализации бюджетных полномочий, возложенных на различные уровни власти.

 Целью  горизонтального бюджетного выравнивания  является соблюдение государственных  социальных гарантий и обеспечение  единого стандартного уровня  потребления государственных услуг  жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи из вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.

Соответственно, механизм горизонтального бюджетного выравнивания также ориентирован на решение двуединой задачи. С одной стороны – это выравнивание уровня потребления бюджетных услуг по территориям, а с другой – выравнивание стоимости бюджетных услуг для каждого уровня власти.

Межбюджетное  выравнивание (распределение и перераспределение финансовых ресурсов) – это объективно обусловленная система оказания финансовой поддержки региональным и местным органам власти, которые в силу объективных причин не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Проблема  взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, речь должна идти о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. С другой – о финансовых отношениях между органами государственного управления (в том числе и субъектов Федерации) и структурами местного самоуправления.

 Современный  механизм распределения средств  между бюджетами разных уровней  в России посредством оказания  финансовой поддержки должен  быть ориентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм должен быть настроен на корректирование диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны. Ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой поддержки за счёт средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять этот дисбаланс.

В итоге  структурный дисбаланс бюджетной  обеспеченности между регионами  обозначился настолько рельефно и ощутимо, что попытки сгладить его только при помощи трансфертов  по существу не принесли реальных результатов, а ошибки и просчёты в самом  механизме трансфертов во многом только усугубили критическую ситуацию.

     В РФ в настоящее время используются следующие методы бюджетного выравнивания:

  дотации – безвозмездное и безвозвратное выделение средств бюджету другого уровня для покрытия текущих расходов, в том числе и трансферты;

субвенции – выделение средств бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов;

субсидии – выделение средств бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов;

взаимные  расчёты – выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению центрального Правительства;

бюджетные ссуды – средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозвратной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в идеалах финансового года. 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Переход российского государства к современному типу федеративного устройства с ориентацией на реализацию принципов бюджетного федерализма изменил модель и содержание государственного управления региональным хозяйством и обеспечил переход к экономическим методам регулирования регионального развития.

      Становление бюджетного федерализма в РФ сопровождался тем, что каждый регион (субъект Федерации) становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязью своих основных элементов.

      Совершенствование межбюджетных отношений в РФ должно проводиться по следующим направлениям:

1. упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ;
2. разграничение расходных полномочий;
3. разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
4. совершенствование механизма финансовой помощи другим уровням;
5. улучшение управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

      Необходимость упорядочения бюджетного устройства субъектов  РФ связано с существованием муниципальных  образований различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения, неупорядоченностью территориального организации муниципальных образований.

      В сфере совершенствования разграничения  расходных полномочий должны быть решены задачи более четкого их разграничения  между уровнями бюджетной системы  в соответствии с теоретическими принципами, обеспечения самостоятельности  региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов и ликвидации нефинансируемых федеральных мандатов.

      В области разграничения налоговых  полномочий планируется существенно  повысить роль собственных доходов  региональных и местных бюджетов, уменьшив роль расщепления налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в российской модели бюджетного федерализма.

      Совершенствование механизма предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам будет  направлено на выделение в общем  объеме финансовой помощи текущей, инвестиционной, выравнивающей и инвестиционной составляющих. Кроме того, в результате реализации “Программы” финансовая помощь должна выделяться в соответствии с принципами стабильности (предсказуемости финансовой помощи) и прозрачности методик расчета.