Проблема бюджетного федерализма в России

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Челябинский государственный университет

Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынка

 
 
 
 
Реферат

по предмету «Финансы»

на тему «Проблемы бюджетного федерализма в России» 
 
 
 
 
 

Челябинск

2009 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение.............................................................................................................3

     1. Сущность и содержание бюджетного  федерализма..................................5

     2. Проблемы формирования российской  модели бюджетного федерализма.................................................................................................................9

     3. Проблемы бюджетного федерализма  в России........................................20

     Заключение.......................................................................................................24

     Список  использованной литературы.............................................................25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджетно-налоговые отношения между федеральными, региональными и местными органами власти способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как в федеративном государстве, могут строиться только на основе бюджетного федерализма. С одной стороны, бюджетный федерализм является той базой, на которой покоятся межбюджетные отношения – отношения по поводу распределения расходов и доходов по различным уровням бюджетной системы и финансовой помощи из вышестоящих нижестоящим бюджетам. С другой стороны сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее четко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений.

     Таким образом, на деле проявляется в основном через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование. В свою очередь, межбюджетные отношения опосредуют двуединый процесс: распределение доходных полномочий и финансовой помощи (доходов) между звеньями бюджетной системы; распределение расходных полномочий, прав и ответственности (расходов) между различными уровнями власти.

       Как известно, до 1991 г. в СССР  существовал единый государственный  бюджет, в состав которого входили  союзный бюджет, государственные  бюджеты союзных республик и  местные бюджеты. При этом каждый  вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий. Бюджетная система того времени отличалась высокой степенью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджета союзных республик. Очевидно, что такая ситуация в межбюджетных отношениях с вышестоящими бюджетами не позволяла местным бюджетам эффективно развивать экономику и социальную сферу на местах.

     Необходимость реформирования системы межбюджетных отношений в России возникла с  провозглашением 12.06.1990 г. Декларации о  государственном суверенитете Российской Федерации, подписанием федеративного договора 31.03.1992 г. и принятием новой Конституции 12.12.1993 г., которая закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство. Новая организация межбюджетных отношений органов государственной власти федерации и ее субъектов должна была отвечать федеративным принципам организации вертикальной структуры государства, являться одним из главных условий упрочения российской государственности, укрепления целостности экономического и правового пространства страны и преодоления нынешнего социально-экономического кризиса. Базовые принципы ее должны соответствовать принципам бюджетного федерализма. Сегодня для бюджетной системы России основными проблемами, являются следующие:

     проблема  распределения функций по финансированию тех или иных расходов между федерацией и ее субъектами, то есть проблема перегруппировки расходов по уровням бюджетной системы;

     проблема  распределения доходных источников между бюджетами разных уровней;

     проблема  выравнивания доходной обеспеченности бюджетов субъектов федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Сущность и содержание бюджетного федерализма 

     Переход от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной  сфере. Речь идет прежде всего о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения.

     Федеративные  принципы построения бюджетной системы  направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон.

     Политический  принцип федерализма заключается  в конституционном распределении  между сторонами федеративного  образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении  целостности составных единиц Федерации.

     Экономический принцип федерализма состоит  в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.

     Федеративные  системы характеризуются рядом признаков:

     А) наличием иерархии;

     Б) четко сформулированными полномочиями каждого из уровней управления;

     В) установленной автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней.

     В федеративном государственном устройстве каждый уровень                                                                                                                                                         наделен зафиксированными полномочиями и властью, а его руководящие органы избираются своим электоратом, что обеспечивает автономное функционирование и децентрализованное принятие решений.

     В настоящее время насчитывается  более 20 стран с различным типом  федеративного устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Россия , Эфиопия, Бразилия, Индия, Малайзия и др.). Кроме того, значительное число стран мира в системе управления государством использует отдельные элементы федерализма, связанные с разделением полномочий между различными уровнями государственной власти и регионами. Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и реформам в области бюджетов и налогов.

     Разделение  властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой. Необходимо иметь ввиду, что гражданину страны безразлично, на каком уровне власти обеспечивается выполнение тех или иных функций.

     Очевидно, что однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, неподлежащих количественной оценке, здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне они будут оказываться.

     Собственно система межбюджетных отношений не является определяющим признаком федерального устройства. Она свидетельствует лишь о необходимости и возможности упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами, которые могут существовать и существуют во многих странах с унитарным устройством. Отсюда следует, что и наличие самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти не является определяющим признаком федеративного устройства в экономической сфере.

     Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе. Это предполагает и ответственность данных властей за финансовое обеспечение решения возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете.

     Взаимоотношения между субъектами, между субъектами и федеральным центром по выполнению возложенных на них задач государственного управления предопределяет характер отношений между бюджетами на принципах федерализма.

     Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализовано принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов.

     В то же время во многих случаях действительность такова, что финансовой базы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в области управления, подкрепляется соответствующей передачей им денежных средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации.

     Другими словами, при недостаточности средств  для реализации бюджетной самостоятельности  регионов используются различные формы  межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные интересы на территории субъекта федерации и, прежде всего, обеспечить гражданам права, гарантированные конституцией государства.

     В данном случае межбюджетные отношения  выступают в качестве механизма  разделения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти в федеративном государстве. Такое разделение полномочий неправомерно отождествлять или определять как бюджетный федерализм, так как данный механизм предназначен для разрешения противоречий при закреплении доходных и расходных полномочий между федеральным центром и его субъектами. Идеальная же ситуация в области федерализма состоит в том, что каждый из уровней власти располагает собственными источниками финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

     Во  всех федеративных государствах используются различные формы отношений между  его субъектами, имеющие целью  бюджетное выравнивание для обеспечения  всем гражданам страны примерно равного  уровня государственных услуг независимо от места проживания.

     Невозможно  спроектировать и тем более реализовать  на практике систему бюджетных отношений, которая органично сочетала бы интересы всех уровней государственной власти в федеративном государстве.

     Говорить  о том, что бюджетный федерализм обеспечивает соблюдение интересов всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, неправомерно хотя бы в силу недостаточности финансовых средств для полноценного удовлетворения объективных потребностей заинтересованных сторон. Реалистичнее говорить лишь об учете интересов участников бюджетного процесса на основе достижения компромиссов в рамках строго определенных процедур.

     Ряд авторов рассматривают бюджетный  федерализм как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая включает систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Действительно, система бюджетного устройства затрагивает интересы всех участников бюджетного процесса, а не только органов власти и управления.

     Федеративная  форма устройства предусматривает  самостоятельность управления с  делегированием власти. При этом важнейшие  вопросы в области финансов, экономики  принимаются путем переговорного  процесса, нахождения компромисса между различными участниками управления государством.