Бюджетный федерализм

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Кафедра экономики

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Региональная  экономика»

На тему: «Бюджетный федерализм»

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Щикунова О., студентка 3 курса

группы Мен (3б)-312

Проверила: Степанова Елена  Викторовна

 

 

 

 

 

 

Мурманск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….3

1 Понятие и сущность бюджетного федерализма………………………..5

2 Бюджетный федерализм  в Российской Федерации……………………9

2.1 Процесс формирования бюджетного федерализма в РФ……………9

2.2 Бюджетный федерализм в Российской Федерации в настоящее время……………………………………………………………………………...13

Заключение………………………………………………………………..18

Список литературы……………………………………………………….19

 

Введение

 

Переход от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет, прежде всего, о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития.

Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность  влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание условий жизни населения. Федеративные принципы построения бюджетной системы  направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом.

В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения  совместного достижения общих целей  при сохранении целостности, но ограничении  самостоятельности каждой из сторон.

Утверждение демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении России способствовало тому, что органы местного самоуправления, наделенные управленческими и финансово-бюджетными правами, стали обязательным компонентом  системы государственного управления. Важную роль стали играть территориальные  финансы в общегосударственной  финансовой системе, возрастает роль местных  бюджетов. Доля местных финансов растет во многих странах, они становятся превалирующей  частью финансовых ресурсов государства.

Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских условиях – задача более чем непростая. Для обеспечения этого потребуется создание такой системы федерализма, которая способна эффективно учитывать интересы политических представителей как федеральных, так и региональных органов власти.

Поэтому неудивительно, что  множество дискуссий, так или  иначе затрагивает сложную проблему федерализма и разделения политических и финансовых полномочий между Федерацией и ее субъектами.

В настоящее время ведутся  различные переговоры на тему развития бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в России.¹

 

1 Понятие и сущность  бюджетного федерализма

 

Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений  Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма.

Существует множество определений  термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Другое определение данного  понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

В последнее десятилетие экономические  и политические структуры Российской Федерации развивались достаточно быстрыми темпами. В политической системе  произошли сдвиги в сторону более  демократичной и представительской  формы управления, которая требует  от политических деятелей повышенного  внимания к избирателям и ответственности  перед ними. В крупномасштабной экономике, подобной российской, эффективность  таких политических изменений зависит  от того, насколько успешно развиваются  отношения между федеральным  правительством и субъектами Федерации (региональными и местными органами власти).

В ведении Российской Федерации в области федерализма находятся:

• управление федеральной государственной собственностью;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области федерализма находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Бюджетный федерализм основывается на принципах, под которыми понимают такое  устройство бюджетной системы, при  котором обеспечивается:

• самостоятельность бюджетов разных уровней.

Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:

1. закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;
2. недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.

• разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

• соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;
• наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.²

Бюджетный федерализм принято  разделять на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя «обслуживание» государством общества, при этом, чем это «обслуживание» дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.³

Во всех государствах с  федеративным устройством можно  выделить три основные проблемы, требующие  принятия компромиссных решений  между представителями различных  уровней власти в области финансов⁴.

Первая проблема связана  с определением состава расходных  полномочий и распределением их между  бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. Для  государств с многонациональным  составом населения данная проблема требует учета национальных традиций отдельных национальностей, компактно  проживающих на той или иной территории, учета их предпочтений.

Вторая проблема состоит  в определении источников поступления  денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий. При решении этой проблемы важно одновременно обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов страны, содействовать развитию региональных экономик и выполнению общеполитических решений в интересах всего государства.

Третья проблема заключается  в организации взаимодействия между  бюджетами и, прежде всего, в организации  трансфертов между бюджетами  разного уровня.

Бюджетная система любого государства существует в условиях несбалансированности бюджетов. Для  нормального функционирования бюджетной  системы в федеративном государстве  необходим «перелив» бюджетных ресурсов, который, однако, не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен.

 

2 Бюджетный федерализм  в Российской Федерации

2.1 Процесс формирования бюджетного федерализма в РФ

 

В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал развиваться с 1991 года, после образования РФ как  самостоятельного государства.

Бюджетный федерализм прошел несколько этапов.

Первый этап – 1991-1993 года. Этап стихийной децентрализации бюджетной системы.

В первый период развития бюджетной  системы РФ не было создана законодательная  база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между  органами государственной и местной  власти по распределению бюджетных  средств. Это все привело к  тому, что субъекты РФ начали проводить самостоятельную бюджетную политике и во взаимоотношениях с федеральным бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты.

Регулирующие доходы формировались также на основе индивидуальных нормативов для каждого субъекта РФ. В этот же период начался стихийный процесс распределения бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения и финансированию образования.

В этот же период начался  кризис местных бюджетов, у которых  практически исчезли все крупные  источники поступления доходов, при одновременном увеличении расходов.

Второй этап начался в  конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной система РФ. Этот закон стал нормативной базой для организации новой системы межбюджетных отношений.

В 1994 году также был создан фонд федеральной поддержки субъектов  РФ. Средства этого фонда формировались  на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года – за счет всех доходов, поступавших  в федеральный бюджет, за исключением  таможенных пошлин и НДС и акцизов  по импортным товарам.

Из этого фонда выплачивалась  финансовая помощь субъектам РФ, у  которых не доставало собственных  доходов для финансирования расходов. Особенностью получения финансовой помощи из этого фонда являлось то, что дотации распределялись между субъектами РФ по единой методике, исходя из среднедушевых бюджетных доходов и расходов в каждом субъекте.

Получателями финансовой помощи могли стать только те субъекты РФ, у которых среднедушевые доходы и расходы ниже среднероссийского  уровня.