Вывод: Россия и дальше будет двигаться по пути укрепления региональных бюджетов в соответствии с принципами бюджетного федерализма. 

     Вывод по главе 3: Сегодня насущно необходимым для России является осознание того, что эффективная система бюджетных отношений — это компромисс, продукт синтеза экономических интересов государства, населения и предпринимательства.

Заключение:

     Главное в понимании проблем бюджетного федерализма становится то, что они  не ограничиваются сферой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную систему страны.

     Соответственно, выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ Российского государства предполагает формирование и осуществление со стороны федерального центра активной финансовой политики по отношению к регионам.

     При таком понимании бюджетного федерализма меняется лейтмотив формирования финансовой базы государства. Услуги власти все более приобретают смысл платного служения гражданам в рамках ясного двустороннего контракта. Однако для того, чтобы практически реализовать такое понимание бюджетного федерализма, необходимо с помощью государственной бюджетной политики решить несколько важных проблем.

     Первая  проблема касается разграничения расходных  бюджетных полномочий между Федерацией и ее субъектами. При этом основной вопрос заключается в том, власти какого уровня должны обеспечивать финансирование расходов по выполнению тех или иных государственных функций. Это, в свою очередь, требует оптимального распределения ответственности между различными уровнями власти и повышения эффективности расходования средств. Такой подход предполагает разграничение предметов ведения и распределение функций по финансированию тех или иных расходов между субъектами Федерации и Федерацией в целом и, соответственно, перегруппировку расходной части консолидированного бюджета.

     Вторая  проблема предполагает рациональное закрепление доходных источников бюджетов за уровнями власти. Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. В России недостатки действующей модели бюджетного выравнивания проявились прежде всего в уязвимости доходной части как федерального, так и территориальных бюджетов, поскольку, как оказалось, регионы могут не выполнять своиx обязательств по перечислению налогов в центральный бюджет, а центральные органы власти могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая региональные бюджеты. Это стало одной из главных причин острых бюджетных конфликтов.

     Третья  проблема касается построения единой системы (бюджетного выравнивание в  кратко- и долгосрочном аспектах. Сегодня все более усиливающаяся "трансферизация" финансовой помощи регионам из федерального бюджета создает вредную иллюзию о бюджетном равенстве субъектов Российской Федерации. Для изменения такого положения целесообразно не "усреднять" бюджеты всех регионов через федеральные трансферты, а определиться со спектром вопросов, помощь в решении которых должна оказываться на федеральном уровне.

     Для этого необходимо отработать единые подходы к организации всех видов  финансовой помощи, и в максимальной степени реализовать потенциал  их целенаправленного воздействия на экономику региона.

     Сегодня насущно необходимым для России является осознание того, что эффективная  система бюджетных отношений  — это компромисс, продукт синтеза  экономических интересов государства, населения и предпринимательства.

     Компромисс  этих интересов может быть достигнут только при условии обеспечения экономического развития регионов. В этих условиях можно и нужно говорить о реформе межбюджетных отношений (о совершенствовании механизмов оказания финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета), но только как об одном из элементов целостной системы государственного бюджетного регулирования. Ибо не следует забывать и то, что экономический потенциал государства формируется не на уровне центральной власти, а создается в регионах, поэтому сегодня для России проблема самодостаточности экономического потенциала регионов становится главной.

     Для достижения максимального макроэкономического  эффекта необходимо разработать  стратегические концепции государственных  расходов и доходов. При этом необходимы определенные государственные гарантии проведения курса бюджетной политики, выгодной обществу в целом и ориентированной на обеспечение взаимосвязи основных социально-экономических ориентиров с финансовыми методами достижения намеченных результатов.

Литература:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и  муниципальные финансы: Учебник  для вузов. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
2. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред.проф.Г.Б. Поляка. –М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-2-е изд., испр. И переработ. –М.: Юрайт, 2000.
4. Бюджетный процесс в Российской федерации: Учебное пособие/ Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. -М.:«Перспектива», Инфра-М, 1998.
5. Государственный бюджет: учебное пособие. /Под.ред. Ткачук. –Минск: Высшая школа, 1998.
6. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. – М.: Финансы и статистика, 2004.
7. Гутник В. Центр европейских исследований ИМЭМО. Бюджетный федерализм: немецкий порядок. www. Rusekom.ru/nomer/ec21.html.
8. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России. Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 1997.
9. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. //Экономист. 1996.
10. Кушлин В.И.  Экономика и ее государственное регулирование. В кн.: Экономика: проблемы государственного регулирования. М.: РАГС, 1996.
11. Никитин С.Я. Государственное финансовое и денежно-кредитное регулирование экономики. — СПб.: Изд. СПбУЭФ, 1996.
12. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов. //Финансы.2000.
13. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. // Вопросы экономики. 2001.
14. Финансовое планирование и контроль. /Пер. с англ. Под ред. М.А. Поукок, А.Х. Тейлора. — М.: Инфра-М, 1996.
15. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской., Б.М. Сабанти — М.: Юрайт, 2000.
16. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и ста- тистика, 1995.
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
18. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной.— М.: Финансы, 1999.
19. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий //Вопросы экономики. 2004. №10
20. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. www. Pravitelstvo.gov.ru
21. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 1997.