Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2015 в 12:43, реферат
Целью данной работы является изучение бюджетного дефицита и профицита как финансового явления.
Для достижения данной цели поставлены ряд задач:
– понять причины возникновения дефицита государственного бюджета;
– разобрать основные источники покрытия дефицита бюджета;
– рассмотреть плюсы и минусы профицита бюджета.
Титул
Бюджетный дефицит (профицит), их экономическое содержание и причины возникновения.
Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования.
Сосредоточение финансовых ресурсов государства необходимо для финансовой политики государства. В бюджете концентрируется часть национального дохода, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной экономической политики. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части. Бюджеты делятся на виды: бюджет с дефицитом, бюджет с профицитом и сбалансированный бюджет.
Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление, так как его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Однако бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Это категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.
Профицит бюджета представляет собой понятие, абсолютно противоположное дефициту. То есть когда подводятся итоги экономической деятельности страны за прошедший период, наблюдается существенное превышение доходной части над расходной. Возникший остаток позволяет расширить резервный фонд государства или реализовать важные социальные программы.
В современной экономике большинство стран мира хорошо знакомы с понятием дефицита. В условиях тяжелого кризиса профицит бюджета практически никогда не возникает. Однако нельзя считать, что превышение доходов над расходами баланса во всех случаях носит только положительный характер. Так, в теории бухгалтерского учета существует незыблемое правило, которое гласит, что итоги активных и пассивных частей любого баланса должны быть тождественны. А отклонение в ту или иную сторону от равенства свидетельствует о нерациональном распределении средств государственного бюджета.
Целью данной работы является изучение бюджетного дефицита и профицита как финансового явления.
Для достижения данной цели поставлены ряд задач:
– понять причины возникновения дефицита государственного бюджета;
– разобрать основные источники покрытия дефицита бюджета;
– рассмотреть плюсы и минусы профицита бюджета.
Объект исследования – бюджетный дефицит и профицит.
Предмет исследования – управление дефицитом (профицитом) бюджета.
В работе использованы законодательные акты РФ, а также исследования ведущих отечественных ученых и специалистов в области проблем и перспектив развития бюджетной системы РФ.
В финансовой системе любого государства государственный бюджет занимает центральное место.
Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.1
В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретают сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего происходит превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета). В таком случае возникает дефицит.2
Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства. Категория «бюджетного дефицита» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.3
В ситуации, когда дефицит бюджета составляет не более 3% ВВП, имеются возможности его преодоления. В этом случае дефицит называется временным. В случае дефицита бюджета до 10%, его называют допустимым дефицитом, а в случае более 20% – критический дефицит.4.
Так, согласно закону «О федеральном бюджете на 2013–2015 гг.» доходы федерального бюджета РФ в 2014 г. составят 14 трлн. 063,4 млрд. руб., расходы – 14 трлн. 207 млрд. руб., в 2015 г. доходы – 15 трлн. 615,5 млрд. руб. и расходы – 15 трлн. 626,3 млрд. руб. соответственно. Таким образом, в 2014 г. дефицит бюджета ожидается в размере 143,6 млрд. руб. (0,2% от ВВП), в 2015 г. – 10,8 млрд. руб. (0,01 % от ВВП).5
Минфин опубликовал предварительные данные об исполнении федерального бюджета России в январе-июле 2015 года.6
Размер дефицита (превышения расходов над доходами) составил 1,1 трлн рублей, или 2,8% ВВП. Доходы составили 7,8 трлн рублей (62,2% к утвержденному общему объему доходов), расходы - 8,9 трлн рублей (58,6% к общему объему расходов и 57,6% к уточненной росписи).
При этом в июле дефицит бюджета составил 324,1 млрд рублей, или 5,2% ВВП.
Основной причиной недостатка средств в федеральном бюджете явились недостаточные доходы. Ранее Росстат обнародовал предварительную оценку падению ВВП России во втором квартале - в 4,6%. Спад экономики в первом квартале составил 2,2%.
Для выполнения расходной части федерального бюджета Минфину пришлось воспользоваться средствами В июле Минфин реализовал часть средств Резервного фонда в иностранной валюте - 3,16 млрд. долларов США и 0,22 млрд. фунтов стерлингов за 200,00 млрд. рублей, а вырученные средства зачислил на единый счет федерального бюджета
В настоящее время каждое государство мира в разные периоды своей истории переживает бюджетный дефицит.7 Основными причинами образования бюджетного дефицита могут являться: несовершенство налоговой политики; неэффективность финансовой системы государства; увеличение затрат на оборону; спад общественного производства; катастрофы; стихийные бедствия; войны; массовые беспорядки; сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
Уровень дефицита зависит от различных факторов, влияющих на экономику, и потому не может быть постоянным. Он определяется по отношению либо к ВВП, либо к ВНП, либо к утвержденным затратам бюджета. В зависимости от этого выделяются активные и пассивные формы дефицита бюджета. Активный дефицит позволяет подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала. Пассивный дефицит зависит от инфляционных процессов.8
Существует три способа покрытия дефицита бюджета:
1. Монетизация бюджетного дефицита;
2. Долговое финансирование;
3. Увеличение налогообложения.
Монетизация, как один из традиционных способов сокращения дефицита бюджета, представляет собой увеличение количества денег в обращении. В случае монетизации дефицита нередко возникает «сеньораж» – доход государства от печатания денег. Но данный способ вызывает инфляцию.9
Долговое финансирование происходит путем выпуска в обращение доходных государственных обязательств, которые обращаются на фондовом рынке. Затем по истечении определенного срока они погашаются государством. При этом прироста денежной массы не происходит. Долговое финансирование дефицита бюджета покрывается за счет займов внутри страны и за ее пределами. В результате этого образуется внутренний и внешний долг государства. Если правительство будет использовать только данный способ финансирования дефицита бюджета, то дефицит увеличится настолько, что его финансирование будет невозможным, и придется прибегнуть к эмиссионному финансированию.10
Увеличение ставок налогов и введение дополнительных налогов способствуют пополнению бюджета. Но данная мера может в дальнейшем привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, значит, к сокращению производства и переходу части экономики в тень.11
Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами: 1) за счет эмиссии денег; 2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг) и за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг).
Первый метод называется эмиссионным или денежным, а второй – долговым способом финансирования дефицита государственного бюджета.12
Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета заключается в том, что государство в лице Центрального банка увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами.
Достоинства эмиссионного способа финансирования заключается в том, что рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Основным недостатком эмиссионного способа финансирования дефицита является то, что в долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции – это инфляционный способ финансирования.
Способ при котором финансирование дефицита государственного бюджета осуществляется за счет внутреннего долга заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.
Достоинство этого способа финансирования состоит в том, что он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется.
Однако чем больше выпущено государственных облигаций, тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается, что государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит.13
Покрытие дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга осуществляется в том случае, когда дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.).
Достоинства данного метода состоит в возможности получения крупных сумм и носит неинфляционный характер.
Недостатки данного метода заключаются в:
– необходимости возвращения долга и его процентов;
– необходимости отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;
– в возможности истощения золотовалютного резерва государства при дефиците платежного баланса.
Таким образом, все способы финансирования дефицита государственного бюджета имеют как свои достоинства так и недостатки.
Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Предполагается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2015 г. – 8,5 % ВПП.14
Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.15
1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:16