Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2015 в 12:43, реферат
Целью данной работы является изучение бюджетного дефицита и профицита как финансового явления.
Для достижения данной цели поставлены ряд задач:
– понять причины возникновения дефицита государственного бюджета;
– разобрать основные источники покрытия дефицита бюджета;
– рассмотреть плюсы и минусы профицита бюджета.
2. В состав
источников внешнего
Основными мерами по сокращению дефицита государственного бюджета являются: реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности; реструктуризация государственного внешнего долга; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям; упорядочение действующей системы социальных льгот.17
Таким образом, решение проблемы дефицита бюджета состоит в выборе подходящего метода его финансирования. Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников финансирования. При этом необходимо создавать благоприятные условия для сохранения внутренних сбережений населения, индексировать ценные бумаги и вклады, ограничивать расходы по обслуживанию государственного долга, маневрировать условиями эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних Кредитов.
Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию — создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.
Профицит бюджета – это термин из сферы экономики, который значит, что доходы бюджета превышают его расходы. Проще говоря, профицит бюджета – это положительное сальдо. Бюджетный профицит принято разделять на первичный и вторичный. В первичный профицит не входит стоимость обслуживания долга, тогда как вторичный профицит учитывает выплаты по заимствованиям.
Функции профицита могут быть различными, он может использоваться на направление денежных средств на погашение вторичных обязательств; на уменьшение доходов от продажи имущества, как государственного, так и муниципального; на увеличение расходов; на сокращение налоговых доходов посредством изменения налогового законодательства.
Тем не менее, профицит при составлении бюджета складывается крайне редко.
Профицит консолидированного бюджета РФ по состоянию на 1 ноября 2014 года составил 1 трлн 589 млрд 737 млн рублей.
По состоянию на 1 ноября 2013 года этот показатель составлял 1 трлн 136 млрд 849 млн рублей. Таким образом, в годовом выражении профицит увеличился на 39,8%.18
Немаловажное значение играет то, какой именно бюджет профицитен. Например, в российской практике в течение нескольких лет подряд наблюдается профицит бюджета республиканского, но из-за значительного дефицита средств местных и региональных бюджетов итоговый или консолидированный баланс получается с отрицательным сальдо.19
Не все экономисты сходятся во мнении по поводу блага профицита бюджета. Одни считают, что бюджетный профицит – результат жесткой экономической политики, следовательно, его результат есть недостаток свободных оборотных средств, а именно, снижение ликвидности различных кредитных учреждений. Другие экономисты предполагают, что государственные закупки влияют на уровень безработицы и могут стать ключевыми при выходе страны из кризисного положения. Это предположение подразумевает, что бюджет должен иметь контролируемый дефицит.
Однако с другой стороны, важным вопросом в решении этой проблемы становится расход бюджетных средств. Если они инвестируются в развитие науки, техники, производства, это может способствовать привлечению дополнительных доходов в будущем. Исходя из этого, бюджетный профицит не может быть главной целью.
В настоящее время не существует единой точки зрения касательно сбалансированности бюджета, есть сторонники как профицита, так и дефицита.
Положительные стороны профицита.
– В случае профицита в бюджете всегда есть запас средств, следовательно, у правительства той или другой страны есть резервы для покрытия непредвиденных расходов, которые могут появиться в случае катастроф или финансовых проблем. Кроме того, излишки бюджета, как правило, направляются на благие цели, такие как: накопление средств на крупные инвестиционные проекты, создание финансовой подушки и т.д.
– При профицитом бюджете ослабевает давление на бизнес, так как профицит позволяет вести либеральную налоговую политику, как следствие, развитие экономики набирает темпы.
– Профицитная экономика способствует тому, что ценные бумаги растут в цене, не зависимо от того, принадлежат они государству или частным компаниям.
Минусы профицита.
– Если доходы превышают расходы, часть денег изымается из экономики, а это значит, что темпы роста постепенно замедляются: денег становится меньше – конкуренция за них уменьшается.
– Профицитное положение госбюджета часто говорит о том, что власти попросту не умеют распоряжаться бюджетными средствами. Получается, что бездумно накапливаются денежные запасы, вместо того, чтобы разумно стимулировать отдельные секторы экономики или улучшать инфраструктуру государства.
– Профицит может стать показателем того, что в государстве ведется непродуманная налоговая политика, когда для достижения сбалансированности бюджета компании должны платить повышенные налоги.
Профицит может складываться под воздействием естественных факторов либо создаваться искусственно, тогда профицит государственного бюджета только отражен в балансе, а на практике наблюдается иная картина. Искусственное влияние на республиканский бюджет порождает искажение всех местных его форм, так как они напрямую взаимосвязаны.
В случае бюджетного профицита при составлении бюджета:
Бюджет считается одним из важнейших документов страны, отражающих основные направления денежно-кредитной политики, и способы их достижения. Если правительство понимает, что имеющихся средств не хватает для реализации социально-экономических программ, то формируется профицит бюджета и вводится строжайшая экономия. В данном случае государство оказывает влияние на каждую отрасль для увеличения денежного потока, поступающего в казну. Достижение поставленной цели осуществляется за счет основных рычагов: система налогообложения, предоставление кредитов государству центральным банком, максимальное снижение расходной части.
В первую очередь правительство ужесточает налоговую политику путем повышения ставок на отдельные виды деятельности или дифференцирования по уровню доходов населения. Когда повышения налоговых выплат не хватает, приходится прибегнуть к экономии и сокращению расходов, идущих на обеспечение государственных органов – применить метод секвестрования. А в качестве крайней меры можно выделить кредитование правительства. Национальный банк предоставляет кредиты на платной основе даже государству, но под минимальный процент. Последний рычаг не является достаточно эффективным, так как полученные средства подлежат обязательному возврату, что может загнать государство в долговую яму.
Исходя из вышесказанного можно заключить, что сам по себе профицит – это показатель наличия в государстве экономических проблем, а также способ их решения.
Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.
Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.
Причинами бюджетного дефицита (превышения расходов над доходами) могут стать различные ситуации: необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и т.д.)
Существует два основных способа финансирования дефицита бюджетных ресурсов. Первым способом покрытия бюджетного дефицита является финансирование за счет денежной эмиссии. Другими словами, осуществляется тот же заем, только источником кредитных ресурсов является Центральный банк РФ. Второй способ – финансирование бюджетного дефицита за счет государственных займов. При данном методе финансирования бюджетного дефицита государство привлекает дополнительные финансовые ресурсы на возвратной основе. Кредит может быть как внутренним, так и внешним.
Оба метода покрытия бюджетного дефицита имеют недостаточно положительный эффект и порождают дополнительные сложности. В результате может быть не только возникновение бюджетного дефицита в будущем, но и осложнение социальной ситуации в обществе, и непропорциональное развитие экономики.
Существующие источники финансирования дефицита федерального бюджета делятся на внутренние и внешние, которые регламентируются законодательными актами.
Правительство любого государства формирует свою бюджетную политику так, чтобы достичь сокращения бюджетного дефицита. При этом проводится постоянный поиск путей преодоления дефицита бюджета и меры государства в этом направлении могут быть разнообразными. Но в конечном итоге меры по преодолению бюджетного дефицита сводятся к созданию возможностей увеличения доходов и снижения расходов бюджета.
Профицит бюджета – это такое состояние платежного баланса страны, при котором в распоряжении государственных органов остается определенный объем финансовых ресурсов.
Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности: сокращается привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; для федерального бюджета сокращается привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов; предусматривается направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличиваются расходы бюджета. В случае профицита могут быть сокращены налоговые доходы бюджета.
Грамотное планирование временно свободных денежных средств может обеспечить значительное улучшение благосостояния населения и повышение уровня жизни в стране. Правительство старается держать под контролем любые изменения конъюнктуры на финансовом рынке, дабы не допустить резких скачков в балансе спроса и предложения или пресечь монополию отдельных компаний и даже отрасли. А для осуществления подобных манипуляций государству просто необходимо обладать собственной ресурсной базой.
Принятие продуманных законов, направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.