Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Апреля 2012 в 00:24, курсовая работа
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.
Введение………………….…………………………………….……….…………2
Государственный бюджет.
1.1. Сущность государственного бюджета………………..…..……...…..4
1.2. Доходы бюджета....................................................................……...….7
1.3. Расходы бюджета.………………………………………..………...….9
1.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды………..……...…….13
1.5. Регулирование дефицита бюджета….………………..……..………15
1.6. Регулирование бюджетных потоков…………………………….…..16
1.7. Основы организации бюджетного процесса………………………..18
2. Экономические функции государства в переходной экономике…………..20
3. Бюджет Российской Федерации
3.1. Бюджетная система Российской Федерации……………………….26
3.2. Доходы бюджета РФ…………………………………………………29
3.3. Расходы бюджета РФ………………………………………………33
3.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды РФ…………………35
3.5. Основы организации бюджетного процесса РФ…………………...40
Заключение……………………………………………………………………...51
Список литературы…………………………………
4. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
5. финансирование социально-культурных мероприятий;
6. финансирование науки;
7. расходы по внешнеэкономической деятельности;
8. создание резервных фондов;
9. прочие расходы и выплаты.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.
1.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды.
Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы России. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену — бюджету. «Из недр» бюджета появились внебюджетные фонды, среди них ведущее место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов: с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строго целевое использование их средств.
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. Специальные фонды или счета появились задолго до возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными: одни открывались, другие аннулировались. Поскольку они не утверждались парламентом, правительство могло использовать такие средства бесконтрольно. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
Расширение деятельности государства привело к созданию большого количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому на основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и продолжали существовать наряду с государственным бюджетом. Специальные фонды или счета существуют в Германии, во Франции, в Англии, в Японии, в США и целом ряде других государств. «Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов»6. За счет их средств в отдельные периоды финансировалось более 50% государственных расходов. Специальные счета создавались для правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования.
Методы формирования
Кроме, того, средства в фонды могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции).
По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.
По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, бюджетная комиссия Европейских сообществ.
По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, экономические, кредитные, научно-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, экологические, военно-политические фонды.
В России, в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась иная система осуществления государственных расходов. Составлялись два вида бюджетов: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного. Бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.
1.5. Регулирование дефицита бюджета.
Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Чаще всего они и не совпадают. Если доходы больше расходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т.е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу. По аналогии определяется и первичный профицит.
Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.
Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.
Структурный дефицит – это разность межу доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость.
Циклический дефицит –
это разница между фактическим
и структурным дефицитом
1.6. Регулирование бюджетных потоков.
Федеральный бюджет является вершиной бюджетной пирамиды. Он главный регулятор восходящих и нисходящих денежных потоков. Можно выделить два мощных нисходящих денежных потока: обеспечивающий финансирование предприятий и учреждений федеральной собственности, социальные программы, управление, оборону и т.п.; поток, поступающий в бюджеты субъектов Федерации в целях формирования их доходной базы. Разграничение их принципиально важно для эффективного управления централизованными финансовыми ресурсами и преодоления структурного кризиса в экономике России.
Денежный поток, направляемый
в предприятия и учреждения федеральной
собственности, зависит от масштабов
этой собственности и темпов ее приватизации,
рентабельности производства, накопления
капитала, потребности в инвестициях.
Минимизация его может
Весьма важным представляется
разработка порядка, при котором
выделение средств из федерального
бюджета на безвозмездной основе
на строительство, техническое перевооружение
и реконструкцию предприятий
и организаций предусматривает
увеличение (оформление) доли федеральной
собственности на таких предприятиях
и в организациях путем получения
дополнительного пакета акций, подлежащего
в дальнейшем обязательной продаже.
Это, по сути, приравнивает бюджетные
ассигнования к широко распространенному
способу инвестирования частного капитала,
сопровождающемуся
Денежный поток, обеспечивающий
поступление финансовых ресурсов из
федерального бюджета в бюджеты
субъектов Федерации (без учета
регулирующих налогов), должен быть обусловлен
только необходимостью развития социальной
сферы и финансирования целевых
и долговременных программ, имеющих
как региональное, так и общегосударственное
значение. Аналогично должны строиться
взаимоотношения между
Самые негативные последствия
связаны с несвоевременным
В странах с рыночной экономикой
несбалансированность доходной и расходной
частей бюджета явление обычное.
Связано это с тем, что существует
рынок капиталов, на котором бюджет
может выступить в роли заемщика
и гаранта по привлекаемым денежным
средствам. Но рынок капиталов функционирует
по своим внутренним законам, один из
которых – прибыльное размещение
средств инвесторами и
В процессе бюджетного регулирования
появляются дополнительные нисходящий
и восходящий денежные потоки. Возникает
альтернатива в решении вопроса
о том, какой из методов их регулирования
более предпочтителен в складывающейся
экономической ситуации, какой подход
может быть реализован, безусловно,
и с наименьшими потерями в
будущем. Следствие функционирования
дополнительного восходящего
1.7. Основы организации бюджетного процесса.
Определяющие параметры
федерального бюджета формируются
на основе принципиальных положений
социально-экономической и