Бюджет Российской Федерации

Бюджетная политика должна базироваться на принципах реальности и открытости, должна быть направлена на недопустимость ситуации, когда принятые бюджетные показатели не реализуются. Проект федерального бюджета разрабатывается на основе среднесрочного прогноза основных финансовых показателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экономические функции государства в переходной экономике.

Переход России от централизованно  управляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет задачи,  которые стоят перед государством в экономической сфере. Изменение прежнего порядка, при котором централизм достиг апогея,  привело к тому,  что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государственного регулирования,  нежели создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований.

Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему  ценностей не означает,  что переходить следует  к  некой  абстрактной «безгосударственной» рыночной модели.  В России многими воспринято как аксиома идея,  согласно которой основой политических свобод и демократии  могут быть полностью либерализованные рынки.  Но это утверждение не только несколько искаженно трактует западный опыт,  но  и не  учитывает  российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в.до крайних форм. Системы, целиком основанной на laisser lair (невмешательства государства), не существовало и в XIX в., и до него. В  XX в.  важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой,  но и, в еще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства⁷.

Многообразие задач,  которые  стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

·         создание и регулирование правовой основы функционирования  экономики;

·         антимонопольное регулирование;

·         проведение политики макроэкономической стабилизации;

·         воздействие на размещение ресурсов;

·         деятельность в сфере распределения доходов.

Такая классификация удобна для анализа,  хотя и достаточно условна. В  реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.  Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов  и на распределении доходов.

Государственное регулирование  экономики: основные инструменты. Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы:  прямое  вмешательство через  расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и  косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существуют более  или  менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.  Его размеры могут служить критерием экономической роли  государства,  хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает  долевое  участие,  является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала.  В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей:  от 11%  общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило  практически в одних и тех  же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и  воздушный транспорт,  авиация и космонавтика,  атомная энергетика и т.п.).  Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства,  имеют особенно большое значение,  и стоимость их велика.  Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство  государства - это и принятие законодательных  актов, призванных  упорядочить  и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно.  К ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.

Косвенное вмешательство. В зависимости  от  цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

·         стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно)

·         равновесия между сбережениями и инвестициями;

·         обеспечение полной занятости;

·         стимулирование экспорта и импорта товаров,  капиталов и рабочей силы;

·         воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

·         поддержку устойчивого экономического роста;

·         перераспределение доходов и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных  мер государство прибегает главным  образом к фискальной и кредитно-денежной политике.  Фискальная политика -  это  бюджетная политика.  Ее можно определить как политику, проводимуюпутем  манипулирования  государственными  доходами  (прежде всего налогами) и расходами.  Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы.  Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.  Однако эта  связь  в  рыночной  и централизованной экономике существенно различается.

Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание  государственного регулирования и  функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

Страны со сложившейся  централизованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как это  ни парадоксально звучит) тот самый мощный,  животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.

Роль налогов в рыночной экономике. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль,  что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы,  отвечающей условиям развития общественного  производства, эффективная рыночная экономика невозможна.

В чем же конкретно состоит  роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы,  обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль  в формировании  доходной  части государственного бюджета.  Это,  конечно, так.  Но не это главное для характеристики роли налогов: государственный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономических нормативов отчислений от прибыли в бюджет,  применявшихся в  нашей стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов –регулирующая.

Рыночная экономика в  развитых странах - это регулируемая экономика. Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в  современном мире,  не регулируемую государством,  невозможно. Иное дело - как она регулируется,  какими способами,  в каких формах и т.д. Здесь, как говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы,  центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам.

Государственное регулирование осуществляется в двух  основных  направлениях:

1. Регулирование рыночных,  товарно-денежных отношений.  Оно состоит главным образом в определении «правил игры»,  то есть разработка законов,  нормативных актов, определяющих взаимоотношения действующих  на рынке лиц,  прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов,  регулирующие взаимоотношение товаропроизводителей,  продавцов и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж труда,  торговых домов,  устанавливающие порядок проведения аукционов,  ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это направление  государственного регулирования рынка непосредственно с налогами не связано;

2. Регулирование развития народного хозяйства,  общественного производства в условиях,  когда основным объективным экономическим законом, действующим  в обществе,  является  закон стоимости.  Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических  методах  воздействия  государства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

В условиях рынка отирают или,  по крайней мере, сводятся к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает  само понятие «вышестоящей организации»,  имеющей право управлять деятельностью предприятий с помощью распоряжений,  команд и  приказов. Но необходимость подчинять деятельность предпринимателей целям сочетания их личных интересов с общественным не отпадает. В то же время приказать, заставить нельзя. А как же можно?

Адекватной рыночным отношениям является лишь одна форма воздействия. На предпринимателей и наемных рабочих,  продавцов и покупателей - система экономического принуждения в сочетании с материальной заинтересованностью,  возможностью  заработать практически любую сумму денег.  В рыночной экономике отмирает привычное нам слово «получка»,  там люди не получают,  а зарабатывают (исключение составляют безработные), да и то свое пособие они,  как правило, заработали трудом в предшествующем периоде.

Таким образом,  развитие рыночной экономики  регулируется  финансово-экономическими методами - путем применения отлаженной системы налогообложения,  маневрирования ссудным капиталом и процентными ставками, выделения  из бюджета капитальных вложений и дотаций,  государственных закупок и осуществления народнохозяйственных программ и т.п. Центральное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджет Российской Федерации.

3.1. Бюджетная система Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.