Безработица и её особенности в современной России

    Таким образом, функции Государственной  службы занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства  населения.

    В 1996 г. службе занятости России удалось трудоустроить 2,3 млн. человек. Если учесть, что в среднем за год в общероссийском банке данных насчитывалось около 400 тыс. вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроен каждый третий.

    Однако  Федеральная программа занятости населения по таким показателям, как организация и проведение общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена.⁹ В 1996 г. на общественных работах было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажется на реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

    Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской  деятельности граждан. Результаты здесь  таковы: с 1994 г. по июнь 1996 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы.

    Правительственная программа содействия занятости  населения должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной  защиты граждан на рынке труда.

    Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

    Прежде  чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы  типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы  трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных  рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

    Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект,  но в региональных программах содействия занятости населения  даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы,  не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные  программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии  с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация  российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и развитие  российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения  рабочих мест и рабочей силы.

    В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое будет различным в российских  регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

    Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике  России не сопровождаются массовым высвобождением  работников и устойчивой хронической  безработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению  штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила  развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой  трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности  труда.¹⁰

    Стабилизация  и последующий рост производства должны стать отправным пунктом  реализации стратегии занятости  для достижения и поддержания  эффективной занятости при социально  допустимом уровне безработицы. Его  надо определять по двум критериям:

    финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного  государственного фонда  занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости.  При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября 1997 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%);

    социальному, в соответствии с которым общество устанавливает  порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно  стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

    Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально  признанных безработными, следует рассматривать  как неизбежный  результат особенностей движения рабочей силы и рабочих  мест. Минимизация социально допустимого  уровня безработицы зависит  от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда,  а также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего  спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего  спрос на рабочие места.

    На  современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения  имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное  развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора формирование  рынка рабочей силы может протекать по-разному.

    Так, в московском регионе крупном  промышленном центре России при одинаковом значении социально-демографического фактора позиции руководства  двух субъектов РФ Москвы и Московской области - в отношении сохранения имеющихся рабочих мест как в целом, так и по отраслям экономики не могут быть одинаковыми. Например, решение столичного правительства сохранить предприятия  текстильной промышленности путем предоставления им кредитов и другой финансовой поддержки не выдерживает никакой критики. Большинство предприятий  использует рабочую силу со стороны и расположено в районах, примыкающих  к Центральному административному округу. Между тем земля в столице все время дорожает. Нужно ли сохранять такую структуру столичной промышленности? В Подмосковье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях текстильные предприятия зачастую являются градообразующими. Им следует оказывать финансовую поддержку при закупках сырья из ближнего зарубежья и предоставлять льготные  кредиты для пополнения оборотных средств.

    Особенности занятости и функционирования рынка  труда в промышленном  регионе  обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории,  характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

    В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной  занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г.  утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руководство¹¹ и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы.

    Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. включает систему  мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Реализация  Программы призвана обеспечить координацию  долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

    Анализ  ситуации в сфере занятости в  Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность  складывающегося рынка труда  к саморегулированию все еще  незначительна, поэтому остается необходимость  в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. 

    Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы  создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

    Целями  Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости  населения Российской Федерации  на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

    Основными задачами Программы являются:

    обеспечение правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового  потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

    регулирование складывающегося национального  рынка труда и повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

    формирование  эффективной структуры занятости  населения; повышение качества создаваемых  рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

    предотвращение  роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

    Реализацию  Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг.

      В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер:

    1. Определение потребности в создании  рабочих мест 

    2. Выявление отраслевых и региональных  приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест

    3. Проведение социальной экспертизы  разрабатываемых федеральных целевых  и инвестиционных программ 

    4. Разработка нормативной правовой  базы, ориентированной на формирование  общих условий для создания  и сохранения рабочих мест.

    5. Создание механизма, обеспечивающего  развитие профессиональной и  территориальной мобильности  рабочей силы

    6. Повышение эффективности использования  имеющихся производственных мощностей 

    7. Формирование системы организации  временных рабочих мест на  базе общественных работ 

    8. Разработка механизма развития  социального партнерства в области  создания и сохранения рабочих мест¹²