Анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения

2.2.2. Анализ  исполнения смет за счет средств  бюджета. 
 

     В соответствии с постановлением "О  переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства" министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждения за счет средств государственного бюджета.

Основанием  для получения средств из государственного бюджета учреждением является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных  учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

Роспись расходов по распорядителям средств  бюджета формируется главными распорядителями средств на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и представляется ими в министерство финансов. Ее регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями министерства финансов.

      Финансирование  расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителя средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

      поставщиков - за поставленные товары, оказанные  услуги, выполненные работы;

      получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям;

на текущий  счет организации в банке - для  получения наличных денежных средств  и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

      Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в  следующих случаях:

      1) при невыполнении плана по  сети, штатам и контингентам;

      2) при изменении профиля деятельности или режима

работы;

      3) при выделении дополнительных  ассигнований на содержание учреждения;

      4) при необходимости учета имеющихся  сверхнормативных  запасов товарно-материальных  ценностей ;

          5) при уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и нормативов, выявленных при проверке сметы.

В процессе анализа финансирования по каждой статье расходов устанавливаются суммы, на которые могут быть произведены уточнения, и на эту же сумму вносятся уточнения в план финансирования.

      Важной  задачей анализа финансирования бюджетных учреждений является выявление  обеспеченности  их финансовыми  ресурсами. С этой целью суммы  фактически выделенных учреждению средств  сопоставляются со сметными назначениями и устанавливаются факты недофинансирования. В ходе финансирования выделение бюджетных средств учреждению должно осуществляться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины.

        Поэтому при анализе финансирования  сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств.

     При анализе финансирования устанавливается  также полнота обеспечения учреждения бюджетными ассигнованиями для организации нормальной работы. Выявляют факты задержки расчетов в связи с отсутствием средств. 
 

2.2.3. Анализ  исполнения смет по внебюджетным средствам. 
 

     В распоряжении бюджетных учреждений кроме бюджетных средств могут быть и те средства которые у них образуются за счет платных услуг. Все дополнительные средства, которые получены помимо бюджета, проходят по сметам внебюджетных  средств.

     Внебюджетными средствами называются доходы, образующиеся в результате деятельности бюджетных учреждений или эксплуатации принадлежащих им зданий, помещений и инвентаря. Значение каждого вида внебюджетных средств в отдельности определяется важностью осуществляемых за счет них мероприятий.

     Доходы, получаемые от хозяйственной деятельности, не включаются в государственный или местные бюджеты и расходуются строго по целевому назначению  в соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам.

     Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств по имеющейся утвержденной, министерством финансов форме.

В доходную часть сметы включаются планируемые  поступления денежных средств по соответствующему виду средств в планируемом году.

     В расходной части сметы предусматриваются  планируемые расходы по этой деятельности с распределением их по статьям бюджетной классификации.

     Расходы по смете доходов и расходов по внебюджетным средствам не могут превышать суммы, предусматриваемой в доходной части сметы,

к смете  доходов и расходов по внебюджетным средствам прилагаются расчеты показателей работы учреждения, которые влияют на объемы доходов и расходов по внебюджетным средствам, расчеты по доходам, расчеты по расходам по каждой статье, подстатье, элементу, а также пояснительная записка.

      В качестве источников информации анализа  используются: смета доходов и расходов; отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам; подробные расчеты, обоснования как доходов, так и расходов по статьям бюджетной классификации; отчет о выполнении плана по сети, штатам и контингентам, пояснительная записка.

     При проведении анализа внебюджетных средств  производится проверка правильности образования и использования средств. Для этого производится:

1) проверка  наличия документов на открытие  или образование того или иного  внебюджетного средства со стороны  вышестоящих органов;

2) при  проверке правильности применения  тех или иных норм, цен, тарифов, которыми должно пользоваться само бюджетное учреждение в своей основной деятельности;

3) проверка  соответствия сумм полученных  доходов суммам произведенных расходов. В случае недополучения доходов должна быть сокращена расходная часть по конкретному виду внебюджетных средств;

4) проверка  наличия случаев передвижепия  сметных назначений из сметы  одного вида внебюджетных  средств  в смету другого вида средств,  что категорически не допускается.

     Изучение  исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам начинается с анализа источников их образования. Это обусловлено тем, что формирование внебюджетных средств в бюджетных учреждениях осуществляется в пределах разрешенных видов деятельности. Поэтому изучение источников их образования связано с проверкой правильности получения доходов. С этой целью поименованный в отчете вид внебюджетных средств и источники поступлений сверяются с их утвержденным перечнем.

     В процессе анализа устанавливается  состав внебюджетных средств учреждения и выполнение плана поступлениям текущего года в целом и по каждому их виду. Анализ образования средств каждого вида имеет особенности, обусловленные характером средств, производственных показателей, для определения размера поступлений. При этом учитывается, что в доходную часть сметы и отчета включаются сведения о поступлениях и источниках денежных средств, остатки денежных средств по каждому виду средств на текущем счете на начало планируемого года в смету не включаются. Остатки материальных ценностей также не отражаются в доходной части.

     В процессе анализа исполнения сметы  внебюджетных средств исходят из того, что они направляются на цели, установленные при их образовании. Размер расходов определяется по каждому виду внебюджетных средств в соответствии с объемом работы и учетом необходимости соблюдения режима экономии и хозяйственной целесообразности использования ресурсов. Расходы осуществляются раздельно по каждому виду внебюджетных средств в пределах их остатка. Поэтому сумма расходов по каждому их виду не должна превышать доходы и не может перекрываться доходами по другим видам внебюджетных средств. При изучении расходов по отдельным статьям внебюджетных средств учитывается их зависимость от доходов. Если доходы поступают в меньшем по сравнению со сметой размере, то пропорционально сокращаются и расходы.

     В процессе анализа следует учитывать, что внебюджетные средства используются по целевому назначению и планируются по статьям в соответствии с бюджетной классификацией. В случае, если планируемая сумма доходов по конкретному виду внебюджетных средств превышает сумму расходов по этому же виду внебюджетных средств, в смете определяется сумма превышения доходов над расходами. Превышение доходов над расходами, остающееся  распоряжении учреждения, определяется путем вычитания из указанной суммы превышения доходов над расходами платежей налога на прибыль, а также других на налогов и сборов, уплачиваемых из сумм превышения доходов над расходами. 
 

2.3. Анализ  баланса исполнения бюджета. 
 

2.3.1. Анализ  состояния и движения основных средств.

      

 В  процессе анализа основных средств  изучают состав структуру состояния, уровень обеспеченности и эффективность их исполнения бюджетными учреждениями.

      Источниками анализа основных средств являются:

1. Баланс исполнения бюджета ГРС, РС, ПС
2. Приложения к пояснительной записке
3. Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности
4. Акты по списании основных средств
5. Данные синтетического и аналитического учета основных средств
6. Материалы ревизии и исследования
7. Технические паспорта

     Основные  средства  - один из важнейших факторов любого производства. Основой функционирования сферы материального производства выступают основные производственные фонды, материально-технической базой бюджетных учреждений – основные непроизводственные фонды. Общая черта основных производственных и непроизводственных фондов - использование их в течение длительного срока. Причем на протяжении всего этого периода они сохраняют свою натуральную форму, постепенно изнашиваются и морально устаревают по мере развития науки и техники.

С другой стороны, между производственными  и непроизводственными фондами имеются существенные различия, которые в некоторой степени сказываются на процедуре проведения экономического анализа. Так, основные производственные фонды участвуют в создании материальных благ и по мере износа постепенно переносят свою стоимость на продукт труда в виде амортизации. Непроизводственные основные фонды не принимают непосредственного участия в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость и обновляются за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников. От наличия непроизводственных фондов, их состояния и степени использования во многом зависят объем и качество предоставляемых услуг.

     В процессе анализа основных средств изучают состав, структуру, состояние, уровень обеспеченности и эффективность их использования бюджетными учреждениями в ходе выполнения хозяйственной деятельности. Важность анализа основных средств обусловлена, с одной стороны, необходимостью соблюдения режима жесткой экономии бюджетных ресурсов, а с другой - спецификой деятельности бюджетных учреждений, которая заключается в высокой социальной значимости конечных результатов их работы.

     Успешное   выполнение   задач   учреждениями   здравоохранения,