Анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения

     Изучение  объема работы больницы позволяет определить резервы более полного удовлетворения потребностей населения в больничной медицинской помощи. Они могут быть выявлены по таким основным направлениям:

     1. увеличение коечного фонда. Его  реализация требует дополнительных расходов государства на капитальные затраты и текущее содержание больниц;

     2.увеличение  продолжительности работы коек  на протяжении года, устранение  их неоправданного простоя

     3. интенсивное использование коечного  фонда, что выражается в сокращении сроков пребывания больных на лечении и ускорении оборачиваемости коек. Реализация этого направления заслуживает особого внимания.

     Реальными резервами улучшения использования  коечного фонда являются:

     1) улучшение организации медицинской  помощи больным на догоспитальном этапе: ранняя диагностика, правильное и полноценное лечение, своевременное направление на госпитализацию при максимально полном обследовании больного. Чем полнее и качественнее будет обследование пациента на догоспитальном этапе, тем быстрее будет поставлен заключительный диагноз и назначено лечение в стационаре. Своевременное лечение обеспечит более быстрое выздоровление, а следовательно, уменьшит время пребывания больного в стационаре. Важно, чтобы сокращение длительности госпитализации не было самоцелью, не отражал ось на здоровье пациента и не было причины перехода заболевания в хроническую форму;

     2) улучшение преемственности в  работе поликлиники и стационаров  за счет обеспечения четкости  и своевременности в поступлении необходимой информации о госпитализации больных;

     3) сокращение сроков обследования  в стационарах как  при поступлении больного, так и при его подготовке к выписке за счет как построения рациональных графиков работы всех вспомагательно-диагностических подразделений и кабинетов, так и ликвидации дублирования необоснованных диагностических исследований;

     4) рациональная расстановка медицинских  кадров по отделениям, обеспечивающая  круглосуточную равномерную загрузку персонала за счет владения смежными специальностями и совмещения функций;

     5) постоянное повышение уровня знаний медицинского персонала, постоянное освоение новых, эффективных методов лечения;

     6) повышение качества контроля  за лечебным процессом, требующее четкого разделения времени, затрачиваемого на организационные вопросы, и времени, затрачиваемого непосредственно на лечение;

     7) дифференциация нормативов потребности  населения в стационарной помощи с учетом местных условий и особенностей состояния здоровья населения различных районов;

     8) оптимизация сети больничных  учреждений, их мощности и структуры;

     9) систематический анализ эффективности  использования материально-технической базы стационарных учреждений, в первую очередь коечного фонда и труда медицинских работников;

     10) внедрение автоматизированных систем  управления отраслью здравоохранения.

     По  данным отчета ф. № 3-4 может быть также  проанализирована нагрузка медицинского и прочего персонала. Она определяется делением количества коек и койко-дней на число штатных единиц. Это показывает, какое количество коек или койко-дней приходится на одну должность врача, среднего медицинского персонала и т. д. По анализируемому отчету загрузка персонала больниц района характеризуется данными таблицы 3.2. 
Показатели этой таблицы характеризуют количество коек и койко-дней, приходящихся в среднем   на одну должность персонала больниц. Они сопоставляются с планом, с предыдущим годом, что позволяют сделать вывод о необходимости повышения или снижения численности медицинского и другого персонала при планировании его по сметам на следующий год. 
 

2.2. Анализ исполнения смет доходов и расходов учреждений здравоохранения. 
 

2.2.1. Анализ  финансирования учреждений здравоохранения. 
 

     Российской  федерации большинство учреждений и организаций здравоохранения  финансируются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, в зависимости от их подчиненности, то есть все звенья бюджета участвуют в финансировании учреждений здравоохранения.

     Согласно  ст. 41 Конституции РФ, медицинская  помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Бюджетное финансирование здравоохранения призвано возместить затраты учреждений отрасли по предоставлению бесплатных медицинских услуг населению в соответствии с действующим социальным стандартом.

     Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения  в Российской Федерации являются: средства бюджетов всех уровней; средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов; личные средства граждан; безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; иные источники, не запрещенные законодательством РФ Средства из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий выделяются на основании утвержденных смет расходов, а также с учетом фактического выполнения производственных показателей. Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается. Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и осуществление мероприятий.

     Учреждения  здравоохранения составляют в установленном порядке месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении смет расхода и представляют их в вышестоящие организации. Кроме бухгалтерской отчетности они представляют статистическую и оперативную отчетность. Эта отчетность отражает итоги деятельности учреждений по выполнению возложенных на них функций в отчетном периоде и использование выделенных из бюджета ассигнований на их содержание.

     Сопоставляя отчетность о выполнении производственных показателей и использовании сметы расходов с плановыми заданиями и утвержденной системой, руководители учреждений и вышестоящие организации получают возможность определить, насколько успешно выполняет учреждение свои функции, плановые задание и правильно ли использует выделенные для этого ассигнования из бюджета.

     Главным источником изучения экономики бюджетных  учреждений является анализ исполнения смет расходов. Наряду с материалами  для подготовки предложений по повышению  эффективности использования ассигнований он дает необходимые материалы для экономного планирования расходов бюджета, контроля за правильным расходованием средств, текущего финансирования учреждений, нормирование отдельных видов расходов и выполнение заданий по отдельным вопросам, получаемых от органов государственного управления в процессе руководства работой учреждений здравоохранения.

     Проверка  исполнения сметы учреждения позволяет, прежде всего, сделать вывод о  правильности определения расходов по смете и бюджету и получить материал для улучшениях планирования. Кроме того, некоторые виды расходов учреждений не имеют твердых нормативов. Они определяются, как правило, на уровне фактически сложившихся расходов за предыдущий год или ряд предыдущих лет. В этом случае анализ отчета по данному виду расхода либо подтвердит возможность принятия в планируемом году этих расходов на уровне сложившихся, либо покажет, что фактические расходы были завышены и планировать их на уровне отчета не следует.

     Важное  значение имеет анализ исполнения смет в осуществлении контроля за правильным расходованием средств, соблюдением действующего законодательства, установленных штатов, оклада, заработной платы работников, утвержденных нормативов расходов и натуральных норм обеспечения питанием и другими видами материального обеспечения. Для расходования бюджетных средств установлены определенные правила. Анализ исполнения смет позволяет  установить, соблюдаются ли эти правила (финансовая дисциплина) при расходовании средств .

     На  основе анализа отчета об исполнении сметы расходов проверяется выполнение учреждением утвержденных показателей, подготавливаются предложения по совершенствованию нормативов расходов, составляется выполнение плана по производственным показателем с выполнением ассигнований по смете, устанавливается обеспеченность в учреждении сохранности основных средств,  материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, рассматриваются также другие вопросы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

     Бюджетное финансирование государственных и  муниципальных ЛПУ осуществляется по смете расходов. Финансовые средства планируются и выделяются их получателю по статьям экономической классификации бюджетных расходов. Перечень этих статей включает расходы на оплату труда, начисления в фонд оплаты труда, приобретение медикаментов и перевязочных средств, мягкого инвентаря, продуктов питания, оплату горюче-смазочных материалов, прочих расходных материалов, затраты на командировки, оплату транспортных услуг, услуг связи, коммунальных услуг, оплату текущего ремонта зданий и оборудования, затраты на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, на капитальный ремонт, на капитальное строительство и др. Размер финансовых средств рассчитывается в зависимости от категории и пропускной способности ЛПУ. Для обоснования требуемых средств по каждой статье используются нормативы штатного расписания и оплаты труда, нормативы расходов на питание больных и медикаменты и т.д., которые устанавливаются в расчете на показатели пропускной способности и дифференцируются по видам и категориям учреждений. Реально выделяемые ЛПУ средства определяются на основе сумм их финансирования в прошлый период по отдельным статьям и обоснования расходов, рассчитанных с использованием имеющихся нормативов.

     Учреждения  должны истратить полученные средства строго по их целевому назначению и  не имеют права самостоятельно перераспределять их между разными статьями расходов. В случае экономии расходов по какой-то статье по итогам года финансовые органы стремятся уменьшить планируемые расходы учреждения на следующий год по указанной статье на сумму полученной экономии.

     Метод сметного финансирования удобен финансовым органам. Он дает возможность контролировать направления их использования и  быть уверенным, что выделенные средства не направлены, к примеру, на оплату труда или приобретение дорогостоящего оборудования в ущерб другим необходимым видам расходов. Но сметное финансирование обладает серьезными изъянами с точки зрения обеспечения эффективного использования ресурсов. Главный его недостаток связан с тем, что выделение средств осуществляется без увязки с результатами работы их получателей. Сметное финансирование не создает у учреждений стимулов к более рациональному использованию ресурсов и воспроизводит затратный тип хозяйствования.

     Изучение финансового положения  медицинских учреждений является  относительно  новым направлением  экономического анализа, получившим  распространение в последние  годы. При традиционном  бюджетном  финансировании, обеспечивающем гарантированное поступление средств. Анализ финансового положения больницы не имел смысла. В нынешней же ситуации данное направление выходит на передний план, поскольку от этого зависит само выживание учреждения. Причем, для него важно знать не только сумму поступивших средств, но и размер потенциально возможных доходов и, соответственно размер упущенной выгоды.

Можно выделить две основные группы факторов, влияющих на финансовое состояние медицинского учреждения:

     1) Внешние факторы

     2) Внутренние факторы

     Внешние факторы определяют разновыгодность тех или иных видов медицинской помощи, направлений деятельности и т.д. вне связи с реальными показателями работы медицинского учреждения. Это те ориентиры, которым должны следовать ЛПУ в выборе наиболее рациональных с экономической точки зрения направлений деятельности в данных условиях. Хотя не обязательно это наиболее эффективные виды деятельности с точки зрения общества в целом или с медицинской точки зрения.

      Внутренние факторы определяются особенностями самого медицинского учреждения. Это те факторы, на которые медицинское учреждение может оказать влияние, изменив что-то в своей работе.

      Например, из-за недостаточного уровня  тарифов  на оказываемые услуги в системе ОМС, медицинское учреждение даже при хороших производственных показателях может испытывать серьезные финансовые трудности или, наоборот, благодаря стабильному бюджетному финансированию  иметь хорошее финансовое положение при низких производственных показателях.