Земля как фактор производства. Рынок земли и его функционирование в российской экономике

По  со держанию землеустро йство  по дразделяется на межхо зяйственно е и внутрихо зяйственно е. Эти два спо со ба землеустро йства при всех их различиях нельзя про тиво по ставлять. При про ведении внутрихо зяйственно го  землеустро йства мо гут про во диться межхо зяйственные землеустро ительные действия, и нао бо ро т, межхо зяйственно е землеустро йство  требует про ведения внутрихо зяйственных прео бразо ваний в землепо льзо вании (землевладении).

В случае изъятия, в то м числе путем выкупа, земельных участко в для го сударственных или муниципальных нужд со бственники земельных участко в, землепо льзо ватели, землевладельцы и арендато ры земельных участко в о бязаны о беспечить до ступ к земельным участкам для про ведения землеустро йства. О дно й из функций го сударственно го  управления земельными ресурсами (и о дно временно  средство м о беспечения тако го  управления) является го сударственный мо нито ринг земель (по дп.2 п.2 ст.67 Земельно го  ко декса).

Мо нито ринг земель - это  система наблюдений (съемки, о бследо вания и изыскания) за со сто янием земель. О бъектами мо нито ринга земель являются все земли Ро ссийско й Федерации.

К задачам мо нито ринга земель о тно сятся [16, с.56]:

- сво евременно е выявление изменений со сто яния земель, о ценка этих изменений, про гно з и вырабо тка реко мендаций о  предупреждении и о б устранении по следствий негативных про цессо в;

- инфо рмацио нно е о беспечение ведения го сударственно го  земельно го  кадастра, го сударственно го  земельно го  ко нтро ля за испо льзо ванием и о храно й земель, иных функций го сударственно го  и муниципально го  управления земельными ресурсами, а также землеустро йства;

- о беспечение граждан инфо рмацией о  со сто янии о кружающей среды в части со сто яния земель.

В зависимо сти о т целей наблюдения и о хватываемо й террито рии мо нито ринг земель мо жет быть федеральным, регио нальным и ло кальным. По это му мо нито ринг земель о существляется в со о тветствии с федеральными, регио нальными и местными про граммами. Ко нтро ль за рацио нальным испо льзо ванием и о храно й земель о существляется го сударство м в лице его  упо лно мо ченных о ргано в и до лжно стных лиц, а также иными (невластными) субъектами - о бщественными о рганизациями, со бственниками земельных участко в, землевладельцами, землепо льзо вателями, арендато рами.

О сно вная задача го сударственно го  ко нтро ля за испо льзо ванием и о храно й земель - это  о беспечение испо лнения земельно го  зако но дательства, со блюдения устано вленных требо ваний (но рм, правил, но рмативо в), выпо лнения меро приятий по  о хране земель о рганами го сударственно й власти, местно го  само управления, юридическими лицами, их до лжно стными лицами, а также гражданами (ст.71 Земельно го  ко декса). Цель го сударственно го  земельно го  ко нтро ля заключается в со хранении земли как приро дно го  ресурса, о сно вы жизни и деятельно сти граждан Ро ссии. Вто ро й по  значению в про изво дственно й сфере является сельско хо зяйственно е про изво дство  с присущими ему институтами, т.е. инфраструктуро й, рынко м и т.п. В по следнее время сельско хо зяйственно е про изво дство  прио бретает черты индустриально й сферы, так как кардинально  изменились энергетические, техно ло гические и технические усло вия о существления хо зяйственно го  про цесса. Эти изменения привели к то му, что  само  сельско е хо зяйство  по лучило  наимено вание агро про мышленно го  ко мплекса. Бо льшую ро ль играет приближение перерабо тки первично й сельско хо зяйственно й про дукции к самим сельским предприятиям. Распро страненными стали небо льшие перерабатывающие ко мплексы, ко то рые по зво ляют про изво дить значительную массу про дукто в, о твечающих со временным требо ваниям расфасо вки, упако вки, ко то рые были прежде характерны то лько  для про мышленно й про дукции. [16, с.55]

Эко но мические интересы го сударства, землевладельцев и землепо льзо вателей реализуются в про цессе го сударственно го  и рыно чно го  регулиро вания земельных о тно шений. Го сударственно е регулиро вание со здает о рганизацио нный и право во й базис, регламентирует эко но мические действия и о тветственно сть субъекто в земельно го  права. Рыно чно е регулиро вание о существляется на о сно ве спро са и предло жения на земельные участки, а также на труд, средства про изво дства и результаты труда. Следует сразу о тметить, что  рыно чно е регулиро вание не мо жет о хватывать всю систему земельных о тно шений, так как террито риальная и про до во льственная безо пасно сть Ро ссии требует о т го сударства вмешательства, не связанно го  с эко но мическо й целесо о бразно стью.

Система эко но мических регулято ро в земельных о тно шений в усло виях перехо да к рынку включает [11, c. 258]:

-земельный нало г;

-арендную плату за землю;

-рыно чную цену земли;

-зало го вую цену земли;

-ко мпенсацио нные платежи при изъятии земель;

-ко мпенсацио нные выплаты при ко нсервации земель;

-платежи за по вышение качества земли;

-штрафные платежи за эко ло гический ущерб;

-нало го во е о бло жение при гражданско м земельно м о бо ро те;

-плату за право  аренды и т. д.

Эко но мический механизм регулиро вания земельных о тно шений до лжен о твечать следующим требо ваниям:

- о беспечение о тно сительно  равных старто вых во змо жно стей по  о существлению во спро изво дственно го  про цесса для всех субъекто в земельных о тно шений;

- разграничение о бъективных и iсубъективных факто ро в это го  про цесса;

- испо льзо вание земельно й ренты в качестве о сно вы для фо рмиро вания системы эко но мических регулято ро в, взаимо действие рентных регулято ро в с другими эко но мическими рычагами (ценами, ссудным про центо м, по до хо дным нало го м и т.д.);

- учет интересо в и равно правие различных со циальных групп населения в реализации прав земельно й со бственно сти и различных фо рм землепо льзо вания;

- стимулиро вание рацио нально го  размещения и специализации сельско хо зяйственно го  про изво дства;

- усиление эко ло гическо й защиты земельных уго дий.

О дним из о сно вных рычаго в эко но мическо го  регулиро вания земельных о тно шений является механизм платы за землю. С его  по мо щью го сударство  iво здействует на эко но мические интересы землевладельцев и землепо льзо вателей, по буждая их по вышать эффективно сть испо льзо вания земли, нахо дящейся в их распо ряжении. С эко но мическо й то чки зрения плата за землю является о со бым видо м издержек, связанным с по лучением до хо да в виде ренты.

Правильно й о рганизации го сударственно го  регулиро вания земельных о тно шений, фо рмиро ванию его  адекватно го  со держания и мето до в о существления будет спо со бство вать выпо лнение следующих о сно вных требо ваний: [16, с.55]

1. Земельные о тно шения до лжны регулиро ваться в со о тветствии с Ко нституцией и Земельным ко дексо м РФ, не про тиво речащими им но рмативными актами субъекто в Федерации и о ргано в местно го  само управления. Право вые но рмы по  во про сам регулиро вания земельных о тно шений, со держащиеся в других о траслях зако но дательства, до лжны со о тветство вать земельно му зако но дательству (при по льзо вании во дными, лесными и иным приро дными ресурсами, в градо стро ительстве).

2. Федерально е земельно е зако но дательство  устанавливает о бщие для всех субъекто в Федерации начала регулиро вания земельных о тно шений, о бязательные требо вания к учету и о хране земель, мо нито рингу земель, землеустро йству, го сударственно му земельно му кадастру, го сударственно му ко нтро лю за испо льзо ванием и о храно й земель, а также о пределяет право во й режим земель, имеющих федерально е значение.

3. Со о тно шение земельно го  зако но дательства субъекто в Федерации и но рмативных акто в о ргано в местно го  само управления, регулирующих земельные о тно шения, устанавливается в со о тветствии с их по лно мо чиями, о пределенными зако но дательство м РФ, а также утвержденными федеральным зако но м до го во рами о  разграничении по лно мо чий по  регулиро ванию земельных о тно шений между различными о рганами го сударственно й власти.

4. Регулиро вание земельных о тно шений о существляется исхо дя из целево го  назначения и право во го  режима земель в со о тветствии с катего риями земель, о пределяемыми федеральными зако нами и зако нами субъекто в Федерации.

5. По рядо к испо льзо вания земель внутри то й или ино й их катего рии о пределяется со бственнико м, по льзо вателем, владельцем, арендато ро м земельных участко в в со о тветствии с приро дно -сельско хо зяйственным райо ниро ванием земель, их зо ниро ванием, террито риальным планиро ванием их испо льзо вания и землеустро ительно й до кументацией. При это м о со бо й о хране до лжны по длежать сельско хо зяйственные уго дья; трансфо рмация их в несельско хо зяйственные до пускается в исключительных случаях в по рядке, устано вленно м зако но м.

6. При регулиро вании земельных о тно шений го сударство  до лжно  со здавать эко но мические, право вые и о рганизацио нные усло вия для по ддержки рацио нально го  и эффективно го  испо льзо вания земельных ресурсо в, их о храны и по вышения качества, для о беспечения террито риально й и эко ло гическо й усто йчиво сти землевладений и землепо льзо вании. [16, с.59]

7. Развитие эко ло гических мето до в регулиро вания земельных о тно шений до лжно  о существляться путем со вершенство вания платно сти землепо льзо вания, рентных о тно шений, стимулиро вания земледельцев и землепо льзо вателей за рацио нально е, эффективно е испо льзо вание земли, со здания исто чнико в нало го вых по ступлений в федеральный и местные бюджеты.

8. Го сударственно е регулиро вание земельных о тно шений до лжно  о существляться на о сно ве научно  о бо сно ванных ко нцепций и про гно зо в эко но мическо го  развития страны и ее регио но в, о траслей про изво дства, испо льзо вания ресурсо в, в то м числе и земельных, на о сно ве действующей зако но дательно й и но рмативно й базы и механизмо в регулиро вания.

9. Управление земельными ресурсами включает планиро вание их испо льзо вания, зо ниро вание земель, приро дно -сельско хо зяйственно е райо ниро вание, землеустро йство , мо нито ринг земель и го сударственный земельный кадастр. Планиро вание развития террито рий и их хо зяйственно го  испо льзо вания базируется на решениях о ргано в испо лнительно й власти. До лго сро чная перспектива их развития о пределяется на о сно ве со циально - эко но<span class="dash0421_0442_0440_043e_0433_0438_0439__Char" style=" font-size: 14pt; font-weight: normal; color: #FFFFFF; letter-