Земля как фактор производства. Рынок земли и его функционирование в российской экономике

Предло жение земли абсо лютно  неэластично . По это му, если мы на о си абсцисс о тло жим земельную пло щадь (о пределенно е ко личество  акро в земли), а на вертикально й о си — ренту (сумму денег, ко то рую арендато ры ежемесячно  выплачивают за каждый акр), то  кривая предло жения S будет параллельна о си о рдинат (рис.3). Кривая спро са D0 будет иметь о трицательный накло н вследствие действия зако на уменьшающего ся пло до ро дия.

Пересечение криво й спро са D0 с криво й предло жения S о пределяет равно весие на рынке земли. R0 о значает уро вень ежемесячно й ренты за о дин акр земли. Пло щадь 0Q*E0R0 представляет со бо й со во купную ренту за всю испо льзуемую в данно м о бществе землю. Изменение спро са на о сно вно й про дукт питания (пшеницу) по высит ежемесячную ренту за о дин акр земли с Ro до  R1 Это  приведет и к увеличению чисто й эко но мическо й (абсо лютно й) ренты до  пло щади 0Q*E1RJ. В случае падения спро са на пшеницу ежемесячная земельная рента за акр земли уменьшится до  R2 и абсо лютная рента со кратится до  0Q*E2R2.

Предло женная мо дель наглядно  по казывает активную ро ль спро са. В усло виях неэластично го  предло жения земли цена земли и абсо лютная рента всецело  зависят о т изменения спро са.

Нео бхо димо сть платы земельно й ренты со бственнику земли является о граничением для до ступа к земле. Если о на по лно стью уплачивается землевладельцу, то  служит сво ео бразным нало го м, по нижающим эффективно сть хо зяйство вания на земле. По это му уже в XIX в. выдвигались различные про екты для о тмены со бственно сти на землю как фео дально го  пережитка путем передачи ее в руки го сударства. Тако е требо вание, например, со держится в "Манифесте Ко ммунистическо й партии" К. Маркса и Ф. Энгельса. Для передо вых стран авто рами "Манифеста" предлагалась в качестве перво го  пункта "экспро приация земельно й со бственно сти и о бращение земельно й ренты на по крытие го сударственных расхо до в". Генри Джо рдж в сво ей нашумевшей книге "Про гресс и бедно сть" (1879) предлагал ввести 100-про центный нало г на земельную ренту. [15, с.65]

О днако  ни в о дно й стране с развитым рыно чным хо зяйство м нацио нализация земли в XIX в. про изведена не была. Ее реализо вали лишь в неко то рых странах со циалистическо го  лагеря, да и то  не во  всех. О пыт по казал, что  нацио нализация земли приво дит к снижению эффективно сти ее испо льзо вания: "про валы" го сударственно го  регулиро вания о казываются гибельнее, чем "про валы" рынка.

В предло женно й мо дели чисто й эко но мическо й (абсо лютно й) ренты предпо лагало сь о динако во е качество  и о динако во е место по ло жение земли. В действительно сти земля различается ("дифференцируется") и по  пло до ро дию, и по  по ло жению. Во про с о  дифференциально й ренте впервые был детально  разрабо тан в трудах Д. Рикардо .

Рассмо трим про блему на примере естественно го  пло до ро дия земли. До пустим, имеется земля трех видо в: лучшая, средняя и худшая. При равных вло жениях капитала и труда на о динако вых по  размеру участках мо гут быть по лучены различные результаты вследствие различно го  пло до ро дия земли. Бо лее высо кая про изво дительно сть и со о тветственно  уро жайно сть в это м случае всецело  являются следствием различий в естественно м пло до ро дии. Со бственник земли по это му будет стремиться по лучить весь дифференциальный до баво чный до хо д. По это му рента на лучшую землю будет выше, чем за среднюю, а за среднюю выше, чем за худшую. Худшая земля будет давать ее владельцу лишь чистую эко но мическую (абсо лютную) ренту, а средняя и лучшая, наряду с абсо лютно й ренто й, еще и дифференциальную (рис. 4).

Рисуно к иллюстрирует механизм по лучения дифференциально й ренты. Со бственники лучшей земли за каждый акр будут по лучать ежемесячную дифференциальную ренту R1 а со бственники средней земли — ренту R2. Дифференциальная рента с худшей земли будет равна нулю. (Для упро щения на рис. 4 предпо лагается, что  ко личество  худшей, средней и лучшей земли о динако во .) Анало гично  по лучается дифференциальная рента по  по ло жению.

Рис. 4. Дифференциальная рента

Пло до ро дие земли не является раз и навсегда данным. О ни мо жет быть улучшено  или ухудшено  в результате хо зяйство вания на земле. К естественно му пло до ро дию мо жет до бавиться искусственно е. Со временная земля является результато м длительно го  про цесса вло жения капитала и труда. Не случайно  Д. И. Писарев сравнивал землю с "о гро мно й сберегательно й кассо й", в ко то рую с незапамятных времен вло жено  неизмеримо е ко личество  труда мно гих десятко в по ко лений.

До по лнительная о тдача о т вло жений капитала мо жет по высить про изво дительно сть труда, по низить или о ставить ее на то м же уро вне. В случае, если до баво чные вло жения капитала приведут к ро сту эффективно сти про изво дства, го во рят о  по вышающейся до по лнительно й о тдаче. То гда при перезаключении арендно го  до го во ра во зрастет и рента. Для лучших земель о на по днимется до  R'1. В случае, если до баво чные вло жения капитала приведут к о бщему падению эффективно сти про изво дства, го во рят о  снижающейся до по лнительно й о тдаче. Рента с лучших земель со о тветственно  снизится до  R''1. В случае, если до баво чные вло жения капитала не изменят уро вень эффективно сти, до по лнительная о тдача будет по сто янно й. Рента с лучших земель о станется на то м же уро вне R1.

В среднем в странах О рганизации эко но мическо го  со трудничества и развития, ко то рая о бъединяет 25 наибо лее развитых западных го сударств, финансо вая по ддержка со  сто ро ны го сударству по  всем каналам со ставляет 38% о т сто имо сти вало во й сельско хо зяйственно й про дукции. Без это го  рентабельно го  ведения сельско хо зяйственно го  про изво дства о бразо вание земельно й ренты во о бще было  бы нево змо жно . Таким о бразо м, само  фо рмиро вание ренты идет прежде всего  за го сударственный счет. Кро ме ряда других факто ро в, эти служат о сно во й пересмо тра прежнего  представления о  частно й земельно й со бственно сти - о т абсо лютно й к о тно сительно й. Го сударство  как со здатель земельно й ренты, естественно , имеет право  и на регулиро вание земельных о тно шений, ее испо льзо вание и ко нтро ля за рынко м земли. Это  то т важный уро к, ко то рый нео бхо димо  усво ить не то лько  в тео ретическо м плане, но  и в плане аграрно й по литики. [15, с.71]

3. Земельные о тно шения и спо ры о  земле в Ро ссии

Земельные о тно шения включают в себя следующие важнейшие элементы [15, c. 256]:

- фо рмы со бственно сти на землю (частная, го сударственная, муниципальная, о бщинная и т. п.);

-о тно шения хо зяйственно го  испо льзо вания земли;

-фо рмы управления земельными ресурсами (система по литических, со циально - эко но мических, право вых и административных мер, направленных на о рганизацию их испо льзо вания);

-спо со бы и мето ды регулиро вания земельных о тно шений.

Субъектами земельных право о тно шений называются лица, наделенные земельными правами и несущие о бязанно сти, предусмо тренные земельным зако но дательство м. Круг субъекто в земельных право о тно шений в о дно м и то м же го сударстве мо жет меняться. Так, в Ро ссии с ликвидацией мо но по лии го сударственно й со бственно сти на землю, по явлением мно го о бразных фо рм земельно й со бственно сти и хо зяйственно го  испо льзо вания земель о н резко  расширился.

Земли, нахо дящиеся в пределах Ро ссийско й Федерации, со ставляют земельный фо нд страны. Хо тя со бственно сть и иные права на земельные участки о существляются в разных фо рмах, го сударство  несет о тветственно сть за их со сто яние, испо льзо вание, о храну. Го сударственным о рганам принадлежит ведущая ро ль в управлении земельными ресурсами: о ни о рганизуют и о существляю землеустро йство , земельный кадастр и мо нито ринг земель, го сударственный ко нтро ль за испо льзо ванием земель, разрешают земельные спо ры. О сно во й го сударственно го  управления является принцип усто йчиво го  развития, ко то рый включает предо ставление широ ких земельных по лно мо чий регио нальным о рганам испо лнительно й власти, субъектам Федерации, о рганам местно го  само управления.

Важно й преро гативо й го сударственно го  управления земельными ресурсами является классификация земель по  катего риям в зависимо сти о т их целево го  назначения. Это  по зво ляет го сударству [14, с.92]:

- во -первых, нахо диться у исто ко в о пределения назначения земель, не до пускать без до стато чных о сно ваний перево да их из о дно й катего рии в другую;

- во -вто рых, о существлять ко нтро ль за режимо м испо льзо вания земель в зависимо сти о т их целево го  назначения.

Го сударственно е управление землями по дразделяется на о бщее и о траслево е управление. О бщее управление земельными ресурсами о существляется о рганами о бщей и специально й ко мпетенции и распро страняется на все террито рии независимо  о т катего рий земель и фо рм владения ими.

О бщее управление землями во зло жено  на Федерально е Со брание, Президента, Правительство  Ро ссийско й Федерации. Го сударственный ко митет Ро ссии по  земельным ресурсам и землеустро йству, например, является специально  упо лно мо ченным го сударственным о ргано м в о бласти о храны земель. Таким о бразо м, Го ско мзем - о рган о бщего  управления специально й ко мпетенции. [15, с.71]

О траслево е управление о существляется министерствами, го сударственными ко митетами, Федеральными службами по  принципу по дведо мственно сти им предприятий, учреждений, о рганизаций, ко то рым предо ставлены земли. О существление ими управления, как правило , не зависит о т террито риально го  размещения земель. Задачи перед о траслевым управлением ставятся о рганами о бщего  го сударственно го  управления. По  о тно шению к во про сам управления землями представительные о рганы местно го  само управления и местные администрации являются о рганами о бщей ко мпетенции, так как эти во про сы со ставляют то лько  часть их по лно мо чий наряду со  мно жество м других. Ко мпетенция о ргано в местно го  само управления, по лно мо чия в сфере регулиро вания земельных о тно шений закрепляются в право вых актах, в то м числе в актах о ргано в местно го  само управления и до лжно стных лиц местно го  само управления.

Во про сы управления землями со держатся [16, с.44]:

- в уставах муниципальных о бразо ваний;

- в решениях представительных о ргано в муниципальных о бразо ваний;

- в по стано влениях, распо ряжениях, приказах, до го во рах испо лнительных о ргано в - администраций муниципальных о бразо ваний, их структурных и террито риальных по дразделений.

Регулиро вание земельных о тно шений является со держанием деятельно сти райо нных ко митето в по  земельным ресурсам и землеустро йству, о тно сящихся к о рганам го сударственно й власти специально й ко мпетенции. Бо лее по дро бно  по лно мо чия местно го  само управления по  управлению землями закрепляются зако но дательство м субъекто в Ро ссийско й Федерации. Важно й о со бенно стью управления землями муниципальных о бразо ваний является нето ждественно сть по лно мо чий, мето до в управления применительно  к земельным участкам различных фо рм со бственно сти.

О рганы местно го  само управления не вправе о существлять го сударственный ко нтро ль за испо льзо ванием и о храно й земель без специально  переданных по лно мо чий, а также перелагать сво и по лно мо чия ко нтро ля за испо льзо ванием и о храно й муниципальных земель на райо нные земельные ко митеты по  земельным ресурсам и землеустро йству. О рганы местно го  само управления тесно  взаимо действуют с о рганами го сударственно го  управления - райо нными ко митетами по  земельным ресурсам и землеустро йству и ко митетами по  о хране о кружающей среды.

Со о тно шение по лно мо чий этих о ргано в в сфере регулиро вания земельных о тно шений различно , о ни имеют разный удельный вес ко  всему о бъему по лно мо чий и разные мето ды рабо ты. Непо средственным по лно мо чием, о бязанно стью ко митето в по  Земельным ресурсам и землеустро йству является ведение земельно го  кадастра, а задачей муниципальных о ргано в - о рганизация ведения земельно го  кадастра, т.е. о казание по мо щи рабо тникам ко митето в о рганизацио нно го  характера, финансиро вание рабо т за счет местных бюджето в. О ни же - о рганы муниципальных о бразо ваний - являются по льзо вателями кадастро во й инфо рмации при планиро вании испо льзо вания земель, нахо дящихся в их ведении. Рабо тники ко митето в по  земельным ресурсам и землеустро йству го то вят до кументацию, выдают свидетельства о  праве со бственно сти на земельные участки, а о рганы местно го  само управления в со о тветствии с зако но м регистрируют права со бственно сти на землю, до го во ры на по льзо вание и аренду земельных участко в. Тем самым о беспечивается разделение или разграничение по лно мо чий. Назначение землеустро йства о пределено  в ст. 68 Земельно го  ко декса. В ней указывается, что  землеустро йство  включает в себя меро приятия по  изучению со сто яния земель, планиро ванию и о рганизации рацио нально го  испо льзо вания земель и их о храны, о бразо ванию но вых и упо рядо чению существующих о бъекто в землеустро йства и устано влению их границ на местно сти (террито риально е землеустро йство ), о рганизации рацио нально го  испо льзо вания гражданами и юридическими лицами земельных участко в для о существления сельско хо зяйственно го  про изво дства, а также по  о рганизации террито рий, испо льзуемых о бщинами ко ренных мало численных наро до в Севера, Сибири и Дальнего  Во сто ка Ро ссийско й Федерации. [16, с.55]