Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Россией

Уверенный рост экономики России отражает устойчивые показатели, достигнутые во втором полугодии 2011 г. В 2011 г. экономический рост в России ускорился в годовом исчислении с 3,8% в первом полугодии до 4,8% во втором полугодии. В результате рост экономики в 2011 г. на 0,3% ВВП превысил прогноз, опубликованный Банком в сентябре в момент выпуска предыдущего доклада об экономике России (Рисунок 2)¹⁴.

Рисунок 2. Экономический рост в России в 2011 году — прогноз и факт (%, источник: расчеты сотрудников Всемирного банка)

2. Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Россией

1. Обзор Стратегии партнерства на 2012-2016 гг.и результатов, которые ожидается достичь

20 декабря 2011 года Совет  исполнительных директоров Группы  Всемирного банка провел обсуждение  новой «Стратегии партнерства  с Российской Федерацией на 2012-2016 годы (Стратегия)»¹⁵.Всемирный банк намерен инвестировать в Россию около 1 миллиарда долларов в год в течение 4-5 лет. Об этом в 2011 году сообщил журналистам директор российского представительства Всемирного банка Педро Альба.

Стратегия является своего рода бизнес-планом Группы Всемирного банка по оказанию поддержки России в реализации ее собственной стратегии  развития. Как и прошлая Стратегия, новая Стратегия партнерства  предусматривает дальнейший переход  на инновационные формы сотрудничества Группы Всемирного банка со страной  на глобальном, региональном (т.е. с  менее развитыми странами региона  Европы и Центральной Азии) и национальном (федеральном и субнациональном) уровнях. Программа Группы Всемирного банка согласуется с недавно  уточненной «Стратегией социально-экономического развития страны  до 2020 года» («Стратегия-2020») - подготовка которой подходит к  завершению - а также с другими  документами, по которым в стране достигнут определенный консенсус. Стратегия партнерства ВБ с Россией  запланирована как определяемый спросом, гибкий инструмент, который  позволяет Группе Всемирного банка  оперативно реагировать в ответ  на какие-либо изменения приоритетов  российской экономической политики.

Отчет о ходе реализации Стратегии, который будет выпущен  в 2014 году, и предусматривает проведение критической оценки хода ее выполнения. Это позволит Группе Всемирного банка  после проведения консультаций с  Правительством и другими партнерами скорректировать Стратегию партнерства  с РФ в середине срока ее  реализации с тем, чтобы она и далее  соответствовала приоритетам Правительства.

При подготовке Стратегии  Группа Всемирного банка поддерживала активный диалог с российским Правительством и проводила консультации с представителями  федеральных и региональных органов  исполнительной власти и местных  администраций, организаций гражданского общества и предпринимательских сообществ, экономических аналитических центров, научных учреждений, а также с другими заинтересованными в обсуждении сторонами. Главная цель проведения консультаций – это обсуждение результатов, достигнутых в течение срока реализации предыдущей Стратегии партнерства; а также определение имеющихся успешных подходов к решению вопросов, связанных с социально-экономическим развитием российских регионов, и возможных направлений и областей  сотрудничества, по которым содействие со стороны Группы ВБ могло бы быть наиболее полезным и эффективным. 

В тексте Стратегии сообщается, что Российская Федерация накануне мирового финансово-экономического кризиса имела прочные макроэкономические позиции, и, выйдя из кризиса, сохранила их, в отличие от большинства других стран. Предусмотрительная и бережливая макроэкономическая политика и управление доходами от использования природных ресурсов защитили страну от худших последствий экономического спада. Продуманный пакет мер по поддержке экономики страны во время кризиса, реализованный за счет финансовых средств от поступлений нефтегазовых доходов, отложенных «на черный день», помогу держать под контролем рост уровня безработицы и бедности. Вместе с тем кризис стал для Правительства РФ серьезным напоминанием о том, что страна слишком сильно зависит от экспорта нефти и газа, и, что экономику необходимо освободить от той «сырьевой ловушки», в которую она попала. В перспективе «Стратегия партнерства (КПС) Группы Всемирного банка с Российской Федерацией на 2012-2016 гг.» предусматривает оказание содействия России в¹⁶:

1. Ускорении роста и диверсификации экономики за счет совершенствования управления государственными финансами, улучшения инвестиционного климата, более активного внедрения инноваций, укрепления финансового сектора, а также дальнейшего развития инфраструктуры и повышения эффективности охраны окружающей среды;
2. Развитии человеческого капитала за счет повышения уровня квалификации рабочей силы и укрепления системы социального обеспечения путем совершенствования систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения;
3. Повышении глобальной и региональной роли России в связи с усилиями правительства страны, предпринимаемыми в области международной помощи развитию и по обеспечению глобальных общественных благ;
4. а также в качестве «сквозной темы», в повышении качества и прозрачности государственного управления за счет усиления подотчетности государственных органов и совершенствования стандартов на оказание услуг в сфере государственного администрирования, закупок для государственных нужд и финансового управления.

Эти четыре направления составляют основу  матрицы намеченных к достижению результатов в ходе реализации КПС, представленной в Таблице 3.

Таблица 3. Описание результатов, которые ожидается достичь в результате решения вышеуказанных четырех стратегических задач¹⁷

Сотрудничество Группы ВБ с Россией уникально в том смысле, что оно предусматривает его развитие на трех уровнях: национальном, региональном и глобальном. В рамках сотрудничества на национальном уровне Группа ВБ стремится к предоставлению максимально возможного содействия в целях дальнейшего развития страны, прежде всего путем налаживания сотрудничества с наиболее бедными регионами России.

МБРР будет искать пути для прямого кредитования, в исключительных случаях российских регионов (временами в партнерстве с другими организациями, которые уже работают в стране и имеют возможность осуществлять свою деятельность во всех регионах России) и инновационные способы финансирования аналитической работы и технического содействия в более бедных регионах.

МФК сосредоточится, на развитии региональной и муниципальной инфраструктуры, в том числе, с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) путем:

1. повышения эффективности использования ресурсов,

2. развития базовой инфраструктуры,

3. улучшения финансового посредничества и роста частных банков среднего размера для оказания поддержки малым и средним предприятиям,

4. содействия диверсификации экономики, особенно в российских регионах.

Поскольку территориально Россия является самой крупной страной мира, а также полюсом экономического роста и притяжения миграционных потоков в своем регионе (Европа и ЦентральнаяАзия, ЕЦА), то решения, принимаемые руководством страны на национальном уровне, оказывают значительное влияние на решение сложных задач на региональном и глобальном уровнях. В рамках регионального сотрудничества со странами ЕЦА Группа ВБ уделяет основное внимание поддержке «России как международного донора в целях развития», оказывая техническое содействие, направленное на укрепление потенциала страны в данной области. Что касается содействия международному развитию Правительство РФ, вероятно, сконцентрирует свои усилия на более бедных странах региона ЕЦА, с которыми Россия связана прочными экономическими и историческими узами. В рамках сотрудничества на глобальном уровне Группа ВБ продолжит предоставлять России высококачественные консультационные услуги и делиться накопленными международными знаниями и опытом, поддерживая усилия страны в предоставлении глобальных общественных благ. Группа ВБ продолжит оказывать содействие России в повышении ее роли и влияния при принятии решений на международных форумах, таких как «Группа восьми», «Группа Двадцати» и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также окажет стране поддержку в ходе процесса ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).