Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Россией

С 1989 г. политика Всемирного банка претерпела существенные изменения под влиянием критики различных негосударственных организаций, в частности, связанных с охраной окружающей среды. В результате спектр предоставляемых кредитов на различные цели расширился.

Всемирный банк не является банком в обычном значении этого  слова. Два тесно связанные между  собой учреждения в составе Всемирного банка — Международный банк реконструкции  и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР) — предоставляют займы по низким процентным ставкам, под нулевой процент или в виде грантов странам, не имеющим доступа к международным рынкам капитала или имеющим такой доступ на невыгодных условиях. В отличие от других финансовых учреждений, Всемирный банк не стремится к получению прибыли.

МБРР действует на рыночной основе, пользуется своим высоким кредитным рейтингом, позволяющим ему получать средства под низкий процент, для того чтобы предоставлять кредиты своим клиентам из числа развивающихся стран также по низким процентным ставкам. Операционные расходы, связанные с этой деятельностью, Банк покрывает самостоятельно, не используя для этого внешние источники финансирования³.Займы, предоставляемые МБРР развивающимся странам, финансируются в основном за счёт продажи облигаций, имеющих наивысший рейтинг надёжности «AAA» на мировых финансовых рынках. Получая небольшую прибыль от кредитования, МБРР более значительный доход получает от собственного капитала. Этот капитал состоит из резервов, накопленных в течение многих лет, и средств, получаемых в виде взносов от 184 государств-членов Всемирного банка. Полученную прибыль МБРР использует для покрытия операционных расходов, частично перечисляет МАР и использует для облегчения бремени задолженности стран.

Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более $1165⁴. Также МАР предоставляет помощь странам которые не соответствуют критериям получения займов, но они не обладают кредитоспособностью для получения кредитов от МБРР. На данный момент критериям для получения займов от МАР соответствуют 80 стран, 39 из которых находятся в Африке.

Ресурсы МАР, которая является крупнейшим в мире источником финансирования беднейших стран мира в виде беспроцентных  займов и грантов, пополняются каждые три года 40 странами-донорами. Дополнительные средства МАР получает по мере погашения  странами предоставляемых на срок от 35 до 40 лет беспроцентных займов. Эти средства затем вновь используются для предоставления кредитов. На долю МАР приходится почти 40 процентов  общего объёма кредитных операций Всемирного банка.

МБРР и МАР действуют сообща, но каждое из них играет особую роль в процессе воплощения в жизнь идей всеобъемлющей и устойчивой глобализации. Их деятельность дополняется работой Международной финансовой корпорации (МФК), Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (МИГА) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

МФК осуществляет предоставление займов, инвестирование в форме долевого участия в капитале, предлагает структурированное финансирование и продукты по управлению рисками, а также оказывает консультационные услуги в целях стимулирования роста частного сектора в развивающихся странах. В отличие от МБРР,МФК не требует государственных гарантий по предоставляемым средствам.

Многостороннее агентство  по инвестиционным гарантиям (МИГА), входящее в состав Группы организаций Всемирного банка, призвано содействовать привлечению  прямых иностранных инвестиций в  страны с формирующейся рыночной экономикой для стимулирования экономического роста, сокращения масштабов бедности и улучшения условий жизни  населения. МИГА содействует осуществлению  инвестиций в интересах развития, предоставляя страхование от таких  рисков, как экспроприация и нарушение  договорных обязательств, а также  от таких обстоятельств, как война, терроризм, гражданские беспорядки.

Целью МЦУИС является обеспечение  правовых возможностей для примирения сторон и для арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах. Центр стремится устранить  внеэкономические препятствия на пути частных инвестиций и рассматривается  как авторитетное международное  арбитражное учреждение при урегулировании споров между государствами и  частными инвесторами.

Все пять организаций входят в Группу организаций Всемирного банка и называются Группой Всемирного банка.Совместно эти учреждения предоставляют развивающимся странам займы по низким ставкам, беспроцентные кредиты и гранты, помогая им решать стоящие перед ними задачи в самых разных областях деятельности, таких как образование, здравоохранение, государственное управление, инфраструктура, развитие финансового и частного секторов, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и управление природными ресурсами.

Всемирный банк осуществляет не только финансовую поддержку странам-членам. Его деятельность направлена также  на оказание аналитических и консультационных услуг, в которых нуждаются развивающиеся  страны. Анализ проводимой странами политики и разработка соответствующих рекомендаций с целью улучшения социально-экономической  ситуации в странах и улучшения  условий жизни населения —  часть деятельности Всемирного банка. Банк занимается исследовательской  работой по широкому кругу вопросов, таких как окружающая среда, бедность, торговля и глобализация, и экономическими и отраслевыми исследованиями в  конкретных секторах. Банк анализирует  перспективы экономического развития стран, в том числе, например, банковского  и/или финансового сектора, торговли, проблемы бедности и системы социальной защиты.

Значительная часть усилий также направлена на образовательную  деятельность и распространение  знаний, помогающих решать проблемы развития страны.

Штаб-квартира Всемирного банка расположена в г.Вашингтоне (Федеральный округ Колумбия). В организации, имеющей более 100 представительств по всему миру, работают более 10 000 человек.

В настоящее время в  соответствии с Декларацией тысячелетия  Всемирный банк сосредоточил свою деятельность на достижение целей развития тысячелетия. В переходный период к третьему тысячелетию  под эгидой ООН были сформулированы восемь целей, на достижение которых  должны быть направлены усилия международных  организаций.Цели развития тысячелетия должны быть достигнуты к 2015 году и включают в себя следующие⁵:

• ликвидация нищеты и голода;
• обеспечение всеобщего начального образования;
• поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;
• сокращение детской смертности;
• улучшение охраны материнства;
• борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
• обеспечение устойчивого развития окружающей среды;
• формирование глобального партнерства в целях развития.

2. Группа Всемирного банка и Россия: история развития взаимоотношений

Россия, как и другие бывшие советские республики, страны Центральной  и Восточной Европы избрала для  своего развития путь демократии и  формирования рыночной экономики. Здесь  начат переход от централизованной, административно-командной системы  к экономике, основанной на рыночных принципах. Одновременно пришлось решать возникшие политические, экономические, социальные и национальные проблемы. Россия также оказалась перед лицом массы сложных вопросов в социально-экономической области, без решения которых невозможен переход к хозяйству, основанному на рыночных принципах регулирования: формирование условий для появления полностью самостоятельных экономических субъектов, расширение законодательной базы хозяйственной деятельности, создание эффективно функционирующей банковской структуры, налоговой системы и системы ценообразования, достижение макроэкономической стабилизации, проведение структурных преобразований в экономике. Экономическое и политическое реформирование России с начала 1990-х гг. требовало как мобилизации национальных ресурсов, так и привлечения иностранного капитала. В связи с этим возросло значение сотрудничества с международными финансовыми институтами⁶.

Правительство РФ подало заявку на участие во Всемирном банке 7 января 1992 года, и уже через пять месяцев  Россия стала его членом. Концепция сотрудничества России с группой Всемирного банка включает ее членство в четырех организациях⁷. Одновременно с вступлением в МБРР в 1992 г. она была принята в Международную ассоциацию развития (MAP) (как страна-член МБРР и страна-донор МАР); в декабре 1992 г. страна вступила в Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ); в апреле 1993 г. Россия стала членом Международной финансовой корпорации (МФК).Итак, Россия является членом всех структур банка, за исключением Международного центра по урегулированию инвестиционных споров.

В начале 1993 года банк открывает  постоянное представительство в  Москве. В июне 1993 года банк организовал  многостороннюю встречу в Париже для обсуждения наиболее приоритетных реформ в России и координации  связанной с ними внешней помощи.Первоначально в рамках содействия группы Всемирного банка России особое внимание уделялось поддержанию финансовой стабильности в течение переходного периода в стране. Большинство кредитных программ банка в те годы были направлены на реализацию проектов восстановления объектов промышленности (особенно энергетики), инфраструктуры и окружающей среды.