Стратегия партнерства Группы Всемирного банка с Россией

В пакете финансовой помощи России в 1993 г. предусматривалось открытие Банком кредитных линий на сумму 5 млрд$, в том числе 1,1 млрд $ — реабилитационные кредиты в рамках «первоочередных стабилизационных мер»; 3,4 млрд $ и 0,5 млрд $ — для структурной перестройки экономики. В августе 1993 г. России был предоставлен нефтяной реабилитационный заем с целью восстановления нефтедобывающей промышленности поддержки реформ в области энергетики (610 млн $ из 7,75% годовых). Это самый крупный в истории ВБ кредит на подобные цели. В 1994 финансовом году предоставлены: второй нефтяной реабилитационный кредит (500 млн $); на развитие сельского хозяйства (320 млн $); на проведение приватизации (200 млн $). МБРР выразил согласие участвовать в кредитовании транспорта (300 млн $) и финансовых учреждений (200 млн $). Реализация этих кредитов была сопряжена с трудностями, поскольку ВБ не вполне удовлетворял инвестиционный климат в России (неупорядоченный налоговый режим, система субсидирования, контроль за ценами на нефть и нефтепродукты и т.п.). Поэтому в 1993 г. Россия смогла реально использовать кредиты ВБ, а также ЕБРР на сумму только 0,5 млрд $.

До 1997 г. включительно объем  средств, привлеченных Россией из Всемирного банка, постоянно возрастал. По словам М. Картера, Директора МБРР по России, постоянного представителя в Москве, целью предоставляемых России кредитов Банка являлась «помощь в максимально быстром переходе к рыночному финансированию путем расширения роли частного сектора, укрепления через правовые, институциональные и финансовые реформы институтов государственного сектора, а также содействия привлечению частных инвестиций в российскую экономику»⁸.

Наиболее крупными кредитами  ВБ России в 1995—1998 финансовых годов, являются: второй реабилитационный заем (600 млн $, 1995 г.); заем на осуществление жилищного проекта (400 млн $, 1995 г.); два займа на перестройку угольной промышленности (500 млн $ в 1996 г. и 800 млн $ в 1998 г.); три займа на перестройку экономики (600 млн $, 1997 г.; 800 млн $ и 1500 млн $ 1998 г.); заем на перестройку системы социальной защиты (800 млн $, 1997 г.).  Отраслевая структура и типы кредитов Всемирного банка, полученных Россией в 1993-1998 гг., показаны в Таблице 1⁹.

Таблица 1. Отраслевая структура и типы кредитов Всемирного банка, полученных Россией в 1993-1998 гг.

Из таблицы 1 следует, что почти 40% займов пришлись на займы макроэкономического характера и, следовательно, пополняющие доходы государственного бюджета (реабилитационные займы и займы на структурную перестройку экономики). Крупные заимствования России обусловлены кризисным состоянием экономики. 20% инвестиционных кредитов ВБ были направлены в энергетику (главным образом нефтяную и угольную промышленность) и 20% — в социальную сферу.

В июне 1997 г. ВБ одобрил новую  стратегию содействия России, которая предусматривала увеличение кредитования для поддержки экономических преобразований. Наметились положительные сдвиги в осуществлении проектов МБРР в России: доля проектов с удовлетворительным рейтингом реализации увеличилась с 39 до 65%, объем расходования средств по инвестиционным проектам вырос втрое — с 294 млн $ в январе 1996 г. до 1027 млн в марте 1997 г.

ВБ предоставил России новые структурные и инвестиционные кредиты. Так, 18 декабря 1997 г. были одобрены два займа по 800 млн $ каждый: один — для структурной перестройки экономики, реструктурирования естественных монополий в области электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта; второй — для преобразования угледобычи — ликвидации компании «Росуголь», приватизации жизнеспособных угольных предприятий и закрытия нерентабельных шахт.

Наша страна пользовалась двумя инструментами заимствования: инвестиционные займы (для 23 проектов) и бюджетозамещающие займы, используемые на структурную перестройку экономики и тех реформ, которые откровенно оказались провальными. В 1998-2000 гг. отмечалось снижение кредитной деятельности Всемирного банка в России.

Всемирный банк 7 августа 1998 г. одобрил предоставление России третьего займа на цели структурной перестройки экономики (1,5 млрд $ на 7 лет). Это был самый крупный заем ВБ России. 300 млн $ из этой суммы были перечислены немедленно, остальные средства планировалось направить двумя порциями (500 и 700 млн $) в последующие 18 месяцев. Предполагалось, что до конца 1998 г. Россия получит от ВБ 1,7 млрд $ и в 1999 г. 4,3 млрд $

Однако, принятые 17 августа 1998 г. российским правительством меры, объявление дефолта по ряду внутренних и внешних обязательств привели к замораживанию утвержденных ВБ кредитов. Тем не менее 26 февраля 1999 г. подписано соглашение о предоставлении России нового инвестиционного кредита (400 млн долл.) на строительство и ремонт шоссейных дорог.В 1999 г. РФ отказалась от бюджетозамещающих займов ВБ¹⁰.

Начиная с 1999 г., в России наблюдаются значительные темпы  роста экономики, происходит возрождение  доверия со стороны предпринимателей и сокращение уровня бедности, чему в немалой степени способствуют высокие цены на сырье. Россия повысила свой суверенный кредитный рейтинг, хотя он еще не достиг инвестиционного  уровня¹¹.

В 2001-2004 гг. Всемирный банк предоставил России кредиты на развитие общественного транспорта в Москве, реконструкцию теплоснабжения, совершенствование водоочистных сооружений, решение проблемы устойчивого лесопользования, переселение россиян с Крайнего Севера, реформу образования, оптимизацию федерального казначейства, модернизацию налоговой службы и реконструкцию центра Санкт-Петербурга.

Перспективной формой сотрудничества между Россией и Всемирным  банком являлись гарантийные операции, которые не входили в лимит  привлеченных средств и не увеличивали  объем внешнего долга России. К их числу можно отнести проект "Морской старт" (создание ракетно-космического комплекса морского базирования с участием России, США, Норвегии и Украины) и проект по открытию гарантийных линий для лесной и угольной промышленности страны.

Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает  рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который  используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать  программы банка как по предоставлению займов, так и аналитических и  консультационных услуг, с конкретными  целями развития каждой страны-заёмщика. В стратегию входят проекты и  программы, которые могут максимально  повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия  обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными  структурами.Стратегия сотрудничества с Россией включает несколько уникальных инициатив.  К ним относятся программа МФК и МБРР по кредитованию на субнациональном уровне, предоставление технического содействия на возмездной основе, а также реализация совместной стратегии, в которой Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннему агентству по гарантированию инвестиций (МАГИ) отводится ключевая роль в развитии частного сектора.  

В июне 2002 г. Всемирный банк утвердил Cтратегию деятельности в России до 2005 г. Ее особенность заключалась в том, что объем кредитов, предоставляемых России в этот период, не был ограничен, а основными направлениями работы стали улучшение делового климата, стимулирование конкуренции, развитие социальной сферы и корпоративного управления, борьба с распространением инфекционных заболеваний и охрана окружающей среды.

В течение срока действия Стратегии партнерства на 2007-2011 гг. объем выданных МБРР новых займов составил 385 млн. $. В отчете о ходе реализации Стратегии партнерства за 2009 год предусматривались новые заимствования в размере до 4 млрд. $, включая 2 млрд. $ на цели поддержки бюджета, но в конечном итоге Правительство РФ предпочло привлечь финансовые средства на фондовых рынках. С 2007 финансового года портфель МБРР сократился с 22 до 13 проектов (1,206 млрд. $ на 30 июня 2011 г.).

За время сотрудничества Всемирный банк (а именно МБРР) предоставил России более 50 займов на общую сумму свыше 13,7 млрд. долл., 3 гаранта по линии Глобального экологического фонда (83,3 млн. долл.) и 1 гарантийную операцию по проекту «Морской старт» на 100 млн. долл¹².

Российская Федерация  успешно преодолела  глобальный кризис 2008-2009 годов, от части, благодаря масштабным пакетам фискальных мер по стимулированию экономики.  Правительство РФ предприняло решительные действия по оказанию  экстренной поддержки банкам и предприятиям, тем самым обеспечив восстановление роста экономики.

В 2010 году на фоне восстановления внутреннего спроса и повышения  цен на нефть российская экономика  вернулась на путь умеренного роста, причем с более низкими, чем ожидалось, уровнями безработицы и бедности.  В 2011 году  Россия достигла докризисного уровня производства, а кроме того бюджет вновь стал  профицитным, сообщается на официальном сайте Всемирного банка.

Помимо участия в различных  проектах, Всемирный банк, а точнее его московское представительство, регулярно публикует доклады  об экономике России. Эти доклады включают в себя краткую характеристику основных экономических тенденций и проблем, с которыми сталкивается страна. В заключительном докладе №27 за апрель 2012 года сказано¹³: «В то время как мировая экономика замедлила рост, экономические показатели России во втором полугодии 2011 г. улучшились. Благодаря широкомасштабному экономическому росту, включая уверенный подъем в сельском хозяйстве, объем производства в России вернулся на докризисный уровень в конце 2011 г., даже, несмотря на незначительный рост инвестиций в основной капитал. Импульс к росту сохранился и в 2012 г., поддерживаемый продолжающимся подъемом в неторгумых секторах».