Социальная политика России: цели, принципы, механизмы реализации

      Вообще  проблема неплатежей, пожалуй, сейчас одна из самых острых социальных проблем  страны. И, не решив ее, нельзя говорить ни о какой стабилизации экономики. И естественно, что существующая ситуация с заработной платой катастрофически снизила стимулы к труду.

      Доля  социальных выплат практически не изменилась: вместо 14 % стало 16,7%. Естественно, это  сказывается прежде всего на пенсионерах. При прожиточном минимуме в 327,3 тыс. руб. в 1995 г. средняя пенсия составила 233,6 тыс. руб., а количество пенсионеров в стране превышает 37 млн человек.

      В целом реальные доходы населения  в 1995 гг. составили 87 % от уровня 1994 г. и 72 % от уровня 1990 г. Но здесь возникает  новая проблема. Каким образом  при сокращении объемов производства более чем на 50 % реальные доходы сократились только на 28 %? Ответ может быть однозначен: проедались какие-то ранее накопленные ресурсы. Но бесконечно так продолжаться не может, и, естественно, острота проблемы будет нарастать.

      Особенностью  социальной ситуации в России является усиление масштабов явной и скрытой безработицы, что имеет следствием снижение трудового и профессионально-квалификационного потенциала страны (см. табл.1), причем безработица имеет хронический и массовый характер, что особенно свойственно регионам с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса.

      Таблица 1

      Безработица в России, %*

*Данные  Госкомстата.

      Из  табл. 1 видно, что все показатели безработицы к 1995 г. резко возросли, численность занятых снизилась. Выход страны из кризиса невозможен без позитивных изменений в области занятости — усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли квалифицированного труда, создания условий для свободного перемещения рабочей силы в соответствии со структурными сдвигами в экономике. Мне представляется, что государству необходимо активизировать свою роль в регулировании данного процесса: поддерживать занятость квалифицированной рабочей силы, перестроить образовательную систему исходя из потребностей производственной сферы, уделять особое внимание занятости молодежи.

      В России возникла тенденция к депопуляции, которая представляет собой реакцию населения на существующие проблемы. За три с половиной года (1992 — первая половина 1995 г.) естественная убыль составила примерно 2,3 млн человек. Причинами этого процесса являются снижение рождаемости и увеличение смертности населения.

      Падение рождаемости обусловлено как  естественными демографическими факторами (в возраст деторождения вступили так называемые «дети детей войны»), так и тяжелым социально-экономическим положением населения (отказ от рождения детей, особенно вторых и последующих). Основные причины роста смертности — ухудшение здоровья, рост заболеваемости, алкоголизм, несчастные случаи, отравления, убийства и самоубийства. Таким образом, депопуляция обусловлена резким обострением социальных проблем в обществе и свидетельствует о том, что положение в социальной сфере является воистину катастрофическим.

      Сложившаяся ситуация свидетельствует, что Россия не только не наращивает, но, наоборот, стремительно растрачивает тот человеческий потенциал, который страна имела в результате относительно эффективной системы образования, здравоохранения, культуры, сложившейся в предшествующий период. Отсюда вывод: или экономическая жизнь подчиняется задачам ориентации на развитие человека, обеспечение реализации его важнейших социально-экономических прав, творческого потенциала, или наше общество остается в глобальном социально-экономическом кризисе. Стоит задача формирования долгосрочной стратегии и программы социальных действий, позволяющих осуществлять непротиворечивую, целостную и эффективную социальную политику. Реализация краткосрочных целей связана с необходимостью решения или хотя бы ослабления наиболее острых социальных проблем, иначе нарастание противоречий сделает невозможным продолжение экономических реформ.

      С целью переориентации населения  с занятий торгово-посреднической деятельностью на работу в сфере реальной экономики, науке, просвещении необходимо перестроить систему трудовой мотивации, т.е. установить разумное соотношение между результатами, качеством труда и доходами, убедить людей, что они честным трудом могут обеспечить себе и своей семье приемлемый уровень жизни. Минимальный уровень оплаты труда должен быть приведен в соответствие с минимальным прожиточным уровнем в стране.

      Необходимым условием построения экономики для  человека является продолжение рыночных реформ. Государство должно стремиться к смягчению негативных и усилению позитивных следствий проводимых реформ для материального положения населения, а для этого необходимо, чтобы реформы проводились последовательно, с заранее просчитанным результатом от реализации каждого их этапа.

     Опыт  развития «человеческих ресурсов»  в наиболее прогрессивных странах ориентирует на продолжение начавшегося преодоления отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект своего труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро-, так и на микроуровне, стимулирование инвестиций частного бизнеса.

2. Механизмы регулирования социальной политики

      Россия  традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства  в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и  институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

      Социальная  политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

      Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают "рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

      Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста, не сопровождается ростом благосостояния, люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

      Социальная  политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно  говорить о социальной политике фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политике. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем).

      Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными  потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие  показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

      В этом плане можно заметить, что  Россия еще по крайней мере десятилетие  будет находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

      Социальная  политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

     Социальная  политика переходного периода должна предусматривать механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи). Другое направление социальной политики — социальная поддержка наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов (начинающие предприниматели, фермеры). Помощь может предоставляться как в форме льготного кредитования и налогообложения, субсидирования, так и в виде предоставления различных консультационных услуг, переобучения на специализированных курсах. Необходимо отметить, что деятельность в данном направлении имеет также целью создание среднего класса, который обеспечивает политическую и экономическую стабильность в обществе, содействует поступательному развитию экономики посредством развитого спроса. Так, доля средних слоев на Западе составляет 50—70% населения, в Чехословакии, Венгрии — 40—50 %.

       ГЛАВА 2. Необходимость эволюционного  подхода к разработке долгосрочной стратегии

2.1 Анализ социально-экономической ситуации в бывшем СССР

      При формировании долгосрочных стратегий развития национальных экономик нельзя абстрагироваться от того факта, что экономическая эволюция, если ее рассматривать с высоты макроуровня, осуществляется циклически. Этот факт установлен с помощью ретроспективной эволюционной модели по данным экономики США (за период 1870-1993 гг.), а также более чем по 20 странам Западной Европы⁶. Оказалось, что макроуровень всех индустриально развитых стран состоит из набора так называемых макрогенераций — подсистем экономики, обладающих свойством рождаться, жить и умирать и при этом производить ежегодно определенную часть ВНП. Каждая новая макрогенерация образуется группой новаторов, и в момент ее зарождения экономика страны попадает в состояние рецессии (спада производства). Затем по мере развития новой макрогенерации в стране происходит подъем производства, и этот процесс длится до тех пор, пока не появится очередная новая макрогенерация, несущая новые технологии, новые продукты, новые способы организации производства.

      Одной из причин периодически повторяющихся рецессии является то обстоятельство, что новаторы, входящие в новую макрогенерацию, отбирают ресурсы у консерваторов, управляющих старыми макрогенерациями. Производство последних останавливается, и требуется определенное время, чтобы эти перераспределенные ресурсы превратились в продукцию новой макрогенерации. А это значит, что цикличность экономического роста — одна из важных особенностей экономической эволюции и ее ни в коем случае нельзя относить к так называемым порокам капитализма.

      С учетом высказанного замечания попытаюсь  ответить на вопрос: почему экономика бывшего СССР в 70-80-е годы развивалась в вялотекущем режиме, или, как сейчас принято говорить, находилась в состоянии застоя? Обычный ответ: из-за отсутствия полноценных рыночных отношений, частной собственности, выхода на мировой рынок. Однако существует ответ иного рода, а именно: директивная система игнорировала особенности экономической эволюции и прежде всего тот факт, что для развития производства новых технологий и новых продуктов нужно было останавливать производство устаревших технологий и продуктов, высвобождать трудовые, материальные и энергетические ресурсы. Создавались программы развития, но не было программ выбытия. Ставка делалась в основном на то, что внедрение новых технологий и продуктов может происходить за счет прироста населения в трудоспособном возрасте, создания дополнительных энергетических мощностей, разработки новых месторождений полезных ископаемых и т.д. Если во многих развитых странах мира не менее 60% ввода основного капитала шло на цели возмещения выбытия и не более 40% — на прирост основного капитала, то в бывшем СССР возмещение выбытия не превышало 30% ввода. Остальное приходилось на прирост. Эта политика обостряла дефицит ресурсов, вела к хорошо известному феномену распыления капитальных вложений по большому числу объектов и, что самое главное, тормозила диффузию нововведений в экономике СССР. Причина такой политики идеологическая: коммунистическое руководство страны понимало, что крупномасштабные закрытия устаревших производств, даже если они планируются Госпланом СССР, неизбежно ведут к периодическим спадам, безработице, социальной напряженности, т. е. к тем явлениям, которые пропаганда называла пороками капитализма, хотя на самом деле они составляли, и будут составлять неотъемлемую особенность эволюционного развития экономики.