Введение
Глава 1 Теории экономической
политики государства
1.1 Теория экономических порядков
1.2 Концепция Тинбергена
Глава 2 Механизмы реализации
экономической политики в России
2.1 Цели и приоритеты социально-экономического
развития России
2.2 Макроэкономические факторы
экономического роста в России
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
В своем движении экономика
любой страны подчинена, прежде всего,
историческим и экономическим закономерностям.
Однако, в действительности экономика
связана с историческим прошлым и неизбежным
будущим лишь частично, во многом ее траектория
движения не предопределена однозначно,
а зависит от устремлений и воли своих
главных действующих субъектов: государства,
предприятий, граждан. Каждый из этих субъектов
способен влиять на экономическую судьбу,
хотя и в разной степени, в различных масштабах.
Самыми обширными возможностями обладает
в этом смысле государство в лице правительства,
то есть в широком смысле этого слова -
всех ветвей государственной власти.
Правительство, будучи главным
субъектом экономической политики страны,
избирает курс, проводит определенную
линию действий для реализации избранной
социально-экономической стратегии, исходя
из целевых установок и учитывая сложившуюся
ситуацию и намечающиеся тенденции. В
этом смысле и говорят, что государство
осуществляет, проводит выработанную
им экономическую политику. Политика —
это управленческая деятельность государственных
и общественных органов, которая ставит
перед собой общезначимые цели. Последние
сочетаются со стремлением удержать или
завоевать власть. Политика в широком
смысле включает разные аспекты деятельности
(оборону, социальную поддержку, экологию
и др.), однако именно экономическая политика
занимает среди них ключевое положение.
В содержательном смысле наиболее близким
к понятию экономической политики является
термин «политическая экономия» — в его
первозданном значении — как науки изучающей
чистую теорию в связи и социально-политическими
требованиями. Экономическая политика
содержит нормативный и позитивный компоненты;
первый, отвечающий на вопрос — как должно
быть? — предлагает правовые нормативы,
обязательные для исполнения (налоги,
бюджет и др.); второй, склоняющий нас к
размышлениям над тем, что происходит?
— побуждает к косвенным методам воздействия
(процентная ставка, валютный курс и др.).
Во многом экономическая политика
государства обусловлена тем, что она
непосредственным образом диктуется унаследованным
прошлым, сложившейся в стране экономической
обстановкой, ранее принятыми решениями
и обязательствами. В значительной степени
политика предопределена внутригосударственной
и мировой конъюнктурой — состоянием
хозяйства и рынка, уровнем экономической
активности, тенденциями роста и спада,
спросом и предложением на товары и услуги,
географическим положением, фондом ресурсов
и т.д.
Итак, цель данной работы состоит
в рассмотрении некоторых аспектов государственной
экономической политики и государственного
регулирования экономических процессов,
а также некоторых моделей государственного
регулирования рыночного равновесия.
Так же целью является изучить
понятие макроэкономической политики,
ее инструментов и возможности их применения
с целью стимулирования экономического
развития и обеспечения основных социально-экономических
программ.
Таким образом, актуальность
исследуемой темы определяется тем, что
именно экономическая политика является
основой жизнедеятельности общества.
Она определяет правила игры на "экономическом
поле" и способна в значительной степени
влиять на общественный прогресс. Гибкость
и маневренность экономической политики
способствует росту благосостояния нации.
Глава 1 Теории экономической
политики государства
Идеи экономистов и политических
мыслителей — и когда они правы, и когда
ошибаются — имеют гораздо большее значение,
чем принято думать. В действительности
только они «правят миром». Это касается
и безумцев, которые порой стоят у власти.
Между тем сила корыстных интересов часто
преувеличивается по сравнению
с влиянием идей. К сожалению, подверженность
новациям, впитывание новых идей с возрастом,
как правило, ослабевает. «...Идеи, которые
государственные служащие, политические
деятели, даже агитаторы используют в
текущих событиях, по большей части не
являются новейшими. Но рано или поздно
именно идеи, а не корыстные интересы становятся
опасными для добра и зла» — на такой элегической
ноте заканчивает свой труд «Общая теория
занятости, процента и денег» великий
маэстро экономики Джон Мейнард Кейнс.
Аксиоматичным является общее положение
о том, что экономическая политика призвана
выражать интересы и повышать благосостояние
населения. Государственная деятельность
оправдывается лишь общественной пользой,
писал еще Фома Аквинский (XIII в.). Но даже
при поверхностном подходе обнаруживается
несовпадение предпочтений
избирателей и политических партий, правящей
элиты. Избиратели заинтересованы в максимизации
полезности, политики в максимизации числа
голосов, в получении и сохранении официальных
постов. Понятно, что действуя в экономической
сфере, политики руководствуются программой
благосостояния, но они ориентируются
при этом на так называемого «среднего
избирателя» и на производителя — на организатора
производства, менеджера, чиновника. Ведь
следуя формальной логике, именно они
в концентрированном виде выражают интересы
и возможности экономического роста, между
тем как предпочтения разных слоев представителей
дифференцированы и распылены. Эти противоречия
и социально-политические задачи отражаются
в моделировании экономической политики.
Попытки стимулировать или стабилизировать
экономический рост издавна находились
в центре внимания теоретиков. Вкладом
неоклассиков в эту область исследований
явились работы американского экономиста
Роберта Солоу. Регулярную экономическую
политику можно представить в виде цепочки
взаимосвязанных эпизодов: появление
объективных трудностей, — политические
действия, включающие оценку трудностей,
принятие решений их законодательное
утверждение — экономический эффект,
т.е. ответная реакция рынки, экономических
агентов. Само собой разумеется, что временные
разрывы здесь неизбежны. Многое зависит
от скорости распространения информации,
от развития сети коммуникаций, деловой
активности людей и т.д.
1.1 Теория экономических порядков
В. Ойкен (1891-1950), представитель Фрайбургского
школы экономики, является автором теории
экономических порядков В качестве критерия
берется различие в способах регулирования
хозяйственной деятельности и в лицах,
как они принимают решения. Два типа хозяйств
- это не два способа производства, а различные
способы организации, различия в методах
согласования хозяйственных планов.
В. Ойкен различает две сферы экономической
политики - политику порядков и политику
регулирования.
Первая сфера - создание и совершенствование
институциональных порядков, тех реальных
форм, в которых протекает деятельность
фирм, организаций, частных лиц
Вторая сфера - собственно политика воздействия
на процесс хозяйственного развития. Главное
- правовой и социальный порядок, а не прямое
вмешательство государства в экономический
процесс.
В. Ойкен установил, что бесчисленное
разнообразие хозяйственных порядков
можно рассматривать и классифицировать
на основе выделения ограниченного числа
"чистых форм": от различных форм
централизованно-управляемого хозяйства
до рыночных (полная конкуренция, олигополия,
частичная монополия, чистая монополия).
Очевидно, что крайние "чистые формы"
характеризуются противоположными отношениями
экономической власти: от административного
хозяйства, в котором индивид максимально
лишен прав и влияния на процесс принятия
решений, до чистой конкуренции, где каждый
хозяйствующий субъект составляет собственный
хозяйственный план. Этот акцент на властные
отношения делает теорию В. Ойкена более
широкой, более универсальной, чем общепринятая
неоклассическая доктрина. Более того,
В. Ойкен рассматривает хозяйственный
порядок как часть совокупного общественного
порядка, он анализирует взаимосвязь между
хозяйственным и правовым порядком, политической
системой и культурным строем. Это, несомненно,
также расширяет возможности объяснения
реальности.
Что же следует понимать под
экономическим порядком? Экономический
порядок представляет собой компонент
целостного жизненного порядка общества.
Его составными частями являются совокупность
институтов и норм, связанных с экономическими
организациями и типами экономического
поведения и регулирующих отношение между
элементами народного хозяйства (домашними
хозяйствами, предприятиями, государственными
и экономико-политическими единицами).
Задачами экономического порядка являются
создание и обеспечение способности экономики
к функционированию, оптимальное управление
экономическим процессом в рамках систем
внеэкономических и экономических целей
общества, а также пособствование достижению
общественно-политических целей. Таким
образом, В. Ойкен подчеркивает, что в центр
изучения надо ставить именно форму управления,
а не форму собственности, как это делает,
например, марксистская экономическая
наука.
В созданном К. Марксом учении
об общественных формациях производительные
силы образуют основу для возникновения
и развития всех типов организации человеческого
общества. В зависимости от развития производительных
сил изменяются, по Марксу, и производственные
отношения (ядро которых составляют отношения
собственности). Производительные силы
и производственные отношения образуют
в своем диалектическом единстве способ
производства и общественную формацию
(в иной терминологии это — общественный
порядок), для которой способ производства
является определяющей основой. Маркс
различает следующие способы производства,
сменяющие друг друга в ходе исторического
развития: первобытное общество, рабовладельческое
общество, феодализм, капитализм, социализм
и коммунизм. Все эти типы общественного
порядка возникают и прекращают свое существование,
по К. Марксу, в ходе неизбежного процесса
развития, источником которого является
противоречие между достигнутым уровнем
производительных сил и производственных
отношений, проявляющееся как противоречие
между классами. В. Ойкен считает, что
этот метод "мышления в категориях исторического
развития" не дает возможности близко
к реальности охарактеризовать многообразие
экономических систем и их эволюцию в
условиях изменяющейся социальной среды.
Теория хозяйственного порядка
В. Ойкена в этом смысле более плодотворна,
так как, во-первых, она может определить
многообразие реализованных форм хозяйственного
порядка, их проявлений, случаев их применения
и изменений в ходе исторического развития.
Во-вторых, она может решить вопрос о том,
какие формы являются конституирующими
для совокупного порядка экономики, чтобы
на этой основе различать типы хозяйственного
порядка и анализировать способы и проблемы
их функционирования, исследовать возможности
комбинирования форм хозяйственного порядка
и последствия такого комбинирования.
В связи с этим возникает вопрос о стабильности
и эффективности определенных типов хозяйственного
порядка, об их относительных преимуществах
и недостатках по сравнению с другими
типами совокупного порядка экономики.
И, наконец, теория хозяйственного порядка
может ставить и решать вопрос о реформе,
трансформации хозяйственного порядка,
исходя из определенных идеалов, принципов
и целей экономической политики. Это своего
рода проблема "упорядочивания" хозяйства
в соответствии с желаемым, "наилучшим"
хозяйственным порядком.
Главную проблему Ойкен видел в сдерживании
монополий, отмене жесткой системы государственного
регулирования. Теория экономических
порядков ставит на повестку дня проблему
форм и границ вмешательства государства
в экономику.
1.2 Концепция Тинбергена
Базовой теорией экономической
политики принято считать концепцию,
предложенную еще в 50-е гг. голландским
экономистом, первым лауреатом Нобелевской
премии по экономике Яном Тинбергеном (1903-1994). Его книги «Теория экономической
политики» (1952) и «Экономическая политика:
принципы и построение» (1956) были настольными
для экономистов 60-70-х гг. XX в.
В 30-е годы Я. Тинберген
в сотрудничестве с Р. Фришем создал новую
науку - эконометрику, объединившую статистику
и экономический анализ. Эти ученые ввели
в экономическую
практику математические
методы, позволившие сделать точными и
достоверными прежде туманные и неопределенные
экономические прогнозы. На такой основе
Я. Тинберген впервые построил работающую
модель голландской экономики, описав
ее двадцатью семью математическими уравнениями.
В дальнейшем он создал модель американской
экономики, используя сорок восемь уравнений
(монография "Экономический цикл в Соединенных
Штатах, 1919-1932 гг.", 1939). Этот труд получил
всеобщее признание, став фактически основой
теории экономических циклов.
Согласно данной теории,
экономический рост всегда неравномерен
не только в пространстве (в каждый период
страны сильно отличаются друг от друга
и по темпам роста, и по его типу), но и во
времени. В каждой стране, как и в мировом
хозяйстве в целом, периоды довольно высоких
темпов роста чередуются с периодами замедления
или даже сокращения производства. Наблюдения
за экономическим ростом позволяют раскрыть
его циклический характер, т.е. закономерность
перехода одного направления в его динамике
к другому по истечении определенного
времени (так называемые "длинные волны"
с отрезком времени в 40-60 лет, включающие
четыре фазы экономического цикла: кризис,
депрессия, оживление, подъем).
После второй мировой
войны наступает новый период в научном
творчестве Я. Тинбергена: он переходит
к изучению экономических проблем развивающихся
стран. Особенно его интересовали методы
долговременного планирования экономического
развития этих стран.
В 1975 г. Римский клуб
поручил Я. Тинбергену подготовить доклад,
посвященный глобальным социально-экономическим
проблемам, стоящим перед человечеством
(гонка вооружений, продовольственный,
сырьевой и энергетический дефицит, ухудшение
экологической обстановки, разрыв между
богатыми и бедными странами и т.д.). Перед
возглавляемой им комиссией специалистов
была поставлена задача определить принципы
перестройки существующей системы международных
экономических отношений. Оформленный
как монография "Пересмотр
международного порядка"
(1976, рус. пер. 1980), доклад по существу положил
начало становлению глобалистики как
новой комплексной науки с ее теоретическими
концепциями, методологией, разнообразными
методиками. В этой монографии
Я. Тинберген впервые научно обосновал
идею нового международного экономического
порядка, на котором в дальнейшем базировалось
бы также и установление нового международного
политического, правового, культурного
порядка. Это в совокупности и должно,
по его мнению, составить "пересмотр
международного порядка". В связи с
этим он вводит понятие "функционального
суверенитета" (в отличие от национального).
Такое понятие имеет важное значение для
теоретического анализа тех структур,
которые могут возникнуть в результате
развития тесных взаимоотношений различных
государств при сохранении их юрисдикции
над собственным экономическим пространством
и допускают функциональную деятельность
специализированных международных органов
ни этом пространстве (например, Европейское
сообщество). Это должно позволить создать
систему регулирования экономических
отношений с помощью международных политических
и экономических органов.