Механизмы реализации экономической политики в России

Тогда же Я. Тинберген выдвигает концепцию "общего наследия человечества", согласно которой природные ресурсы должны принадлежать всему населению Земли. А "потери" их владельцев предполагается компенсировать за счет эквивалентного обмена на экономические ресурсы. В этой связи он сформулировал концепцию преодоления "разрыва" между "богатым Севером" и "бедным Югом".

Согласно теории Тинбергена составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макроэкономических показателей); инструменты, которыми располагает правительство; модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий. К инструментам относят меры, разделенные на четыре группы - фискальные (бюджетно-налоговые), монетарные (денежно-кредитные), внешние (манипуляции с валютным курсом) и регулирующие доходы. При этом число используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей.

Макроэкономическая политика в целом должна быть, по мнению Я. Тинбергена, направленная на максимизацию общественного благосостояния, но эта цель, очевидно, слишком нечеткая. Признанная практика – это формулирование задач политики в виде целевых показателей, охватывающих полную занятость и нулевой уровень инфляции (хотя и они остаются предметом дискуссии). Такие показатели относительно непротиворечивы.

После установки макроэкономических целей правительственные органы должны определить инструменты, с помощью которых их можно достичь. Я. Тинберген отмечал, что существуют количественные и качественные инструменты, больше сосредотачиваясь при анализе на количественных инструментах Среди них основными политическими является фискальная и монетарная политика, однако конкретный набор таких инструментов зависит от характеристик определенного и нституцийного среды Например, в условиях привязки обменного курса и свободного движения капитала денежная политика сводится к поддержанию уровня обменного курса Если он уже установлен, то денежная поле тика, в том числе изменение внутреннего предложения денег, перестает быть действенным средством достижения макроэкономических целей По плавающего обменного курса внутреннее предложение денег является эффективным политическим инструментом Конкретное содержание фискальной политики также зависит от институциональной среды Практический выбор инструментов в этой сфере тоже усложняться, потому что фискальная политика охватывает собой набор отдельных, не взаимосвязанных инструментов Например, правительство с целью сокращения бюджетного дефицита может прибегнуть либо к снижению расходов или к повышению налогов, а различные типы налогов и расходов оказывают различное влияние на экономику В некоторых случаях фискальная политика вообще не содержит никаких инструментов (например, в США казна слабо контролирует бюджет, поскольку это делает конгресс) Специалист и, разрабатывающих экономическую политику, должны всегда учитывать, какие правительственные органы на самом деле контролируют различные инструменты.

Если цели и инструменты экономической политики уже выбраны, можно определить следующую политическую проблему с помощью функции общественного благосостояния (каким образом она ни была определена) вычисляют оп птимальний уровень целевых показателей и затрат общества, возникающие при отклонении от этого уровня Экономика отклоняется от оптимума результате экзогенных шоков - изменений в предпочтениях, условиях торг ивли, динамике международной процентной ставки и т.д. Политикам необходимо выбрать инструменты и соединить их таким образом, чтобы вернуть экономику в оптимальное состояние Для этого власти используют свои знания о экономическую структуру, особенно о взаимосвязи между целевыми показателями и инструментами.

Для анализа экономической политики Я Тинберген использовал простую линейную модель Сделанные на основе этой системы уравнений расчеты подтверждают, что эффекты воздействия денежной и фискальной политики линейно независимы.

Уже в 1936 г в Нидерландах Я Тинберген использовал макроэкономические модели для оценки возможностей влияния правительства на экономическое развитие Это позволило начать применение этих моделей в процессе разработан ения национального бюджета и экономического планирования после Второй мировой войны В 1945-1955 гг при активном участии Тинбергена было создано краткосрочную эконометрическую модель прогноза экономического развития Нидерландов. С ее помощью разрабатывали годовые программы развития основных отраслей экономики, внешней торговли, структуры доходов и конкурентоспособности нидерландских товаров на с Витово рынка Во второй половине 50-х годов были созданы среднесрочную модель, которая предусматривала развитие нидерландской экономики на четыре рокири роки.

В целом концепцию Тинбергена следует отнести к разряду нормативных.

 

 

 

 

 

Глава 2 Механизмы реализации экономической политики в России

 

Под государственной экономической политикой понимается «генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране»1.

При этом государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику (рис.1)

 

 

 

 

 

Рис.1 Основные составляющие элементы (направления) государственной экономической политики

 

В Малом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона экономическая политика рассматривается как «раздел науки государственного управления, трактующий о формах и пределах законодательного регулирования хозяйственной жизни страны. Сюда относится законодательство в области аграрных отношений, торгово-промышленной (тарифная, таможенная политика), кредитной и денежного обращения (банковская политика), социальной (фабричное и рабочее законодательство) и др.

Важнейшие направления экономической политики государства реализуются при помощи различных ее инструментов.

Под инструментами экономической политики понимаются средства, с помощью которых государство добивается выполнения поставленных перед собой задач. Чаще всего инструменты имеют вид формального юридического документа, составленного в письменной форме, по которому предоставляется какое-либо право или составляется договор.

Так, например, все используемые в области финансов ценные бумаги и срочные контракты (депозиты, акции, облигации, сертификаты и т.д.) представляют собой инструменты экономической политики. Необходимо отметить, что нельзя провести четкой грани между основными видами экономической политики (например, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической, антиинфляционной) и присущими только им инструментам. Это связано с тем, что задачи экономической политики решаются комплексно, а используемый арсенал инструментов гармонично переплетается и затрагивает смежные направления экономической политики. Ярким примером этому может служить инвестиционная политика как важнейшее направление экономической политики государства.

Так, инструментами государственного регулирования инвестиционной деятельности являются не только инвестиционные программы или прямое управление государственными инвестициями, но и система налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот; предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; инструменты финансовой, кредитной и амортизационной политики, политики ценообразования; антимонопольные меры, приватизация объектов государственной собственности и экспертиза инвестиционных проектов.

 

2.1 Цели и приоритеты социально-экономического развития России

 

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектов Российской Федерации; Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.

К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры. Для чего предлагается установление государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Социально-экономическая политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. При определённом влиянии государства на социальную политику, эти действия будут влиять и на экономику страны. И, наоборот, при влиянии государства на экономику страны эти влияния будут отражаться на социальных проявлениях жизни общества.

Сферы жизнедеятельности общества:

• Экономическая — отношения в процессе материального производства (производство, распределение, потребление материальных благ). Институты, относящиеся к экономической сфере: заводы, фабрики, банки, рынки, фирмы;
• Социальная — отношения между различными социальными и возрастными группами; деятельность по обеспечения социальной гарантии. Институты, относящиеся к социальной сфере: коммунальные службы, образование, система здравоохранения, система социального обеспечения, предприятия связи, предприятия досуга;
• Политическая — отношения между гражданским обществом и государством, между государством и политическими партиями.
• Духовная — отношения, возникающие в процессе создания духовных ценностей, их сохранения, распространения, потребления. Институты, относящиеся к духовной сфере: учреждения системы образования, науки, театры, музеи.

Социальная - экономическая политика государства охватывает все вышеперечисленные сферы жизни общества, которые как вы знаете взаимосвязаны. Именно поэтому любые изменения, действия в данных сферах общества, влияют на практически каждого индивидуума в отдельности, и на общество в целом.  Для дальнейшего понимания материала скажу, что социальная политика является частью социально-экономического развития данного государства.

Всё вышеперечисленное позволяет  рассмотреть социально-экономическую политику как часть государственного управления, объектом которого является социальная, экономическая сфера жизни людей. В силу специфики этих сфер как объекта управления  социально-экономической политика также является специфическим воздействием. Уяснив особенности как экономической, так и социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «Социально-экономическая политика».

Основные цели, которые государство ставит перед собой при проведении   социально-экономической политики является:

• Рост экономики, улучшение экономической обстановки в стране;
• Уменьшение напряжённости в обществе;
• Модернизация государства;

Кроме  этих (основных) целей государство также преследует:

• Воспроизводство членов общества;
• Социализация — передача индивидам установленных в данном            обществе образцов поведения и способов деятельности — институты семьи, образования, религии и др.;
• Производство и распределение. Обеспечиваются экономическо-социальными институтами управления и контроля — органы власти;
• Управление и контроль осуществляются через систему социальных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т. д. Социальные институты управляют поведением индивида через систему поощрений и санкций.
• Формирование позитивного имиджа страны как на мировой арене, так и внутри неё;
• Уменьшение дифференциации доходов, и расслоения общества.
• Повышение конкурентоспособности производимых товаров.

Государство осуществляет необходимые преобразования, осуществляя социально-экономическую политику, в соответствии с поставленной на данном этапе развития государства и общества целью.  При помощи как экономических, административных и социальных рычагов, так и при помощи   «Социальных институтов»:     семейно-брачных, религиозных, налоговой системы, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществление государственных социальных и экономических программ, политических, образовательных, экономических и т.д.. В России сейчас активно практикуется введение социальных программ или национальных программ и национальных проектов, действующих по масштабности на всю Российскую Федерацию.

2.2 Макроэкономические факторы  экономического роста в России

 

Основными показателями, характеризующими экономический рост в стране, являются ВВП, ВНП, НД, а также данные показатели, соотнесенные с численностью населения страны. Основной показатель экономического роста – валовой внутренний продукт. Валовой внутренний продукт – суммарная рыночная стоимость всех товаров и услуг, произведенных экономическими резидентами страны на ее экономической территории за определенный период времени.