Социальная политика Республики Беларусь

     При исчислении размера пенсии учитывается  стаж работы до назначения пенсии и  заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка  за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды  увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2001 году – за 7 лет из последних 17 лет и т.д.).

     Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).

     Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 %, по III группе - 50 %, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 % минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

     Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 % минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) – 200 % минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

     Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу  лет установлен в размере 100 % минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

     Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 % средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона (далее – доплата к минимальным пенсиям).

     К пенсиям отдельных категорий  пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и (или) повышение пенсий (статья 68 Закона).

     Нетрудоспособным  гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно статье 73 Закона эти пенсии исчисляются  из наибольшей величины утвержденного  Правительством Республики Беларусь бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения за два последних  квартала в следующих размерах:

     инвалидам I группы, в том числе инвалидам  с детства, – 85 %; инвалидам с детства II группы – 75 %; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка – 65 %; инвалидам III группы – 55 %; лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, – 50 %; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 60 %, второй – 65 %, третьей – 75 %, четвертой – 85 %.

     Одним из приоритетных направлений государственной  социальной политики в области пенсионного  обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется: в связи с  ростом средней заработной платы; в  связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

     В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению  с аналогичной величиной, примененной  при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 %. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

     С  1 ноября 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2010 г. № 544 «О повышении пенсий» к  социальным пенсиям установлена  ежемесячная доплата в размере 40 тыс. руб. детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп (в  том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца.

     Дополнительные  расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и  социальной защиты в связи с выплатой с 1 ноября 2010 г. пенсии в новых размерах составят 135,7 млрд. руб/.[8].

     Семья является одним из социальных устоев общества и одновременно одной из важнейших его ценностей. В становлении  и жизнедеятельности семьи, формировании  нравственных устоев общества роль матери имеет определяющее значение. Поэтому  проблемы материнства и детства  находятся в центре внимания общественности и государства.

     Созданию  условий для полноценного выполнения семьей ее основных функций  призвана содействовать государственная  семейная политика, которая  является одним из приоритетных направлений  в социальной сфере. 

     Система социальных пособий, гарантий и льгот  семьям, воспитывающим детей, в Республики Беларусь является одной из самых  эффективных среди стран СНГ. Нормативно-правовая база постоянно  совершенствуется в целях усиления социальной защиты семей с детьми.

     С 1 января 2010 г. размер пособия по уходу  за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен до 100  % бюджета прожиточного минимума (далее – БПМ). В целях стимулирования рождения второго ребенка размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка дифференцирован в зависимости от очередности рождения детей в семье: на первого ребенка - 5 БПМ в среднем на душу населения, на второго и последующих -  7 БПМ.

     Всего системой пособий в 2009 году охвачено свыше 440,0 тыс.  детей, что составляет 25 % от их общего количества, в том числе по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет - 99 %.  При этом ежемесячные пособия на детей до 3 лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, а на детей старше 3 лет – с учетом совокупного дохода. Пособия на детей семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИД, в возрасте до 18 лет, назначаются независимо от совокупного дохода на члена семьи.

     Существенной  формой социальной поддержки семей  с малолетними детьми является обеспечение  бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Право на данный вид помощи имеют семьи, у которых среднедушевой доход в месяц не превышает 100 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.  Количество получателей данного вида социальной поддержки в 2009 году составило более 56,0 тыс. человек (26,7 % от общего количества детей данного возраста). 

     Семьям  при рождении тройни и более детей  бесплатное питание для детей  первых двух лет жизни предоставляется  независимо от совокупного дохода семьи. Такие семьи также имеют право  на бесплатную услугу  няни до исполнения детям 3-летнего возраста.

     При рождении двоих и более детей  оказывается государственная социальная поддержка в виде единовременной выплаты на приобретение детских  вещей первой необходимости в  размере 2 БПМ на каждого ребенка.

     Достигнуты  успехи в решении жилищных проблем  многодетных, а также молодых  семей путем предоставления финансовой поддержки государства в погашении  задолженности по кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) или  приобретение жилья.

     В целях снижения налоговой нагрузки при воспитании детей многодетным  родителям, имеющим троих и более  детей в возрасте до восемнадцати лет или родителям, воспитывающим  ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, предоставляется стандартный  налоговый вычет в размере 150,0 тыс. рублей на каждого ребенка в  месяц (Налоговый кодекс Республики Беларусь).

     Отпуск  по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет по желанию семьи вместо матери предоставляется отцу либо другому  родственнику, осуществляющему уход за ребенком. 

     Работникам, жены которых находятся в отпуске  по беременности и родам, предоставляется  право использовать свой трудовой отпуск в период отпуска по беременности и родам, предоставляемого жене.

     В целях усиления социальной защищенности матерей, работающих по контрактной  форме, установлено, что с матерью, приступившей к работе до или после  окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ее согласия наниматель обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.

     Об  эффективности социально-экономических  мер в отношении белорусских  семей свидетельствует тенденция  увеличения рождаемости, которая наблюдается  в республике с 2004 года. А в 2007 году - впервые после 1995 года - Беларусь перешагнула 100-тысячный рубеж (на свет появилось 103 тыс. 626 детей).

     В 2009 году тенденция увеличения рождаемости  сохраняется. Так, число родившихся в январе-декабре 2009 года по данным текущей статистики составило 109813 человека, что на 1903 человека или 1,8 процента больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

     В январе-декабре 2009 года как в целом  по республике, так и в областях наблюдался рост общего коэффициента рождаемости. Так, в целом по республике общий коэффициент рождаемости  составил 11,6 (в аналогичном периоде 2008 года – 11,1). Самый высокий коэффициент  рождаемости отмечен в Брестской  области (12,3 на 1000 населения), самый  низкий – в Витебской (10,3 на 1000 населения) (см.Приложение 4, 5).

     Общая задача социальной политики в отношении  семьи – способствовать укреплению ее потенциала, создавать условия  для его максимальной реализации в целях полноценного выполнения семьей ее основных функций. То, как  решается эта задача, в значительной степени зависит от положения  женщин в обществе, от степени их участия в процессах принятия решений, интеграции в процессы общественного  развития, от того, как распределяются внутрисемейные роли, каковы возможности  для сочетания профессиональных и семейных функций для лиц с семейными обязанностями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РБ

     Белорусские экономисты по-разному подходят к  определению направлений совершенствования  социальной политики в Республике Беларусь. Наиболее приемлемым является выделение  следующих двух основных направлений:

1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем законной деятельности;
2. Обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

     Первое  направление включает в себя комплекс таких государственных мер, как:

      - либерализация бизнеса – освобождение  его от бюрократических преград,  предоставление людям свободы  предпринимательства в рамках  закона и ответственности;

      - поддержание высокой занятости  – увеличение рабочих мест, содействие  профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству;

      - регулирование трудовых отношений  – минимальная заработная плата,  продолжительность рабочего дня,  отпусков, охрана труда и т.д.

     Второе  направление предусматривает меры, направленные на перераспределение  доходов, обеспечение пенсиями и  пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся.

     За  последние десять лет Республика Беларусь достигла впечатляющих успехов  в области снижения малообеспеченности: доля бедного населения сократилась  в 7,6 раза - с 46,7% в 1999 году до 6,1% в 2008 году. Анализ, проведенный Всемирным Банком и совместным проектом ПРООН и  Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии  предотвращения бедности в Республике Беларусь» (2003-2006 гг.), показал, что с  повышенным риском бедности в первую очередь сталкивается население  малых городов и сел, экономическое  благосостояние которых зависит  от градообразующих предприятий  с избыточным числом занятых и  высокой зависимостью от государственной  поддержки. Также к категориям населения  с повышенным риском бедности относятся  неполные и многодетные семьи  с тремя и более детьми, работники  с низким уровнем образования, нетрудоспособные граждане, получающие социальные пенсии, одинокие пожилые граждане.

     В условиях сегодняшнего дня важнейшей  составляющей региональной социальной политики является система социальной поддержки, т.е. система временных  мер для обеспечения адаптации  населения региона к новым  или изменившимся социально-экономическим условиям и амортизации негативных последствий кризисного периода. Одним из критериев оценки качества жизни является доступность и разнообразие перечня социальных услуг. В настоящее время такие услуги предоставляются государственными учреждениями – территориальными центрами социального обслуживания. Развитие центров, внедрение инновационных технологий социальной работы с нетрудоспособными гражданами, практики оказания социальных услуг на договорной основе (социальный заказ) являются в ближайшей перспективе основным направлением развития системы социального обслуживания. Кроме того, большое значение для решения многих проблем граждан, проживающих в регионах республики, является привлечение инвесторов в малые города и сельские поселения, а важнейшими составляющими инвестиционной привлекательности выступают, в свою очередь, стабильные доходы населения и благоприятная социальная ситуация.