Социальная политика Республики Беларусь

 
 

     Рис. 1.1. Показатели уровня жизни 

     Уровень жизни можно определить путем  сопоставления фактического уровня обеспечения населения продуктами питания, промышленными товарами, услугами, жильем и т.д. с "потребительской  корзиной", которая включает набор  благ и услуг, обеспечивающих определенный уровень потребления (минимальные  – "черта бедности" или рациональный – наиболее благоприятный для  человека) среднего жителя страны.

     Качество  жизни населения характеризуют  следующие показатели:

     § условия и безопасность труда;

     § наличие и возможности использования свободного времени;

     § культурный и образовательный уровень населения;

     § физическое развитие и продолжительность жизни;

     § личная и имущественная безопасность и т.д.

     2–я  группа – индикаторы доходов.  Согласно ежегоднику Всемирного  банка "Социальные индикаторы  развития" за 1995 год в группе  стран с низкими доходами (695$ и  меньше) оказались Армения, Грузия  и Таджикистан, а в группе  со средними доходами (695–8625$) –  среди 99 государств были все  остальные страны СНГ.

     С 1990 года среди комбинированных показателей  особенно выделился ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. Он оценивается на основе:

     • ожидаемой продолжительности жизни;

     • уровня образованности;

     • реального душевого ВВП.

     По  этому индексу в 1994 году 1–е место  занимала Канада, а последнее –  Нигер. Республика Беларусь в 1998 году среди  обследованных стран мира была на 57–м месте, Россия – на 62, Украина  – на 78 месте.

     3–я  группа – индикаторы социального  участия. Эти показатели, полученные  на основе социологических опросов,  свидетельствуют о мере способности  субъекта (семьи) следовать социальным  нормам и традициям (например, по структуре  питания, социальному  поведению) и сохранять свой  социальный статус.

     4–ю  группу составляют субъективные  индикаторы. Сам субъект определяет, скажем, бедный он или богатый.

     Социальная  устойчивость общества обеспечивается прежде всего на основе социальной политики государства. В центре этой системы находится взвешенная реалистическая социальная политика.

     Вообще, принято считать, что рыночная экономика  сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер, так как:

      - производство ориентируется на  удовлетворение разнообразных потребностей  общества;

      - вслед за развитием экономики  и повышением производительности  труда растут реальные доходы  населения;

      - пофакторное распределение доходов  стимулирует бережливость, наращивание  человеческого капитала, повышение  квалификации и образованности  человека;

      - формируется прогрессивный тип  экономического сознания, включающий предприимчивость, инициативность и ответственность [5, с.618].

     Социальная  политика – совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально–экономических  условий жизни общества и отношений  между его социальными группами.

     В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно  относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более  узкая область экономики, непосредственно  связанная с социальными явлениями  и именуемая социальной сферой. К  социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно  связанные и касающиеся образа жизни  людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

     Социальная  экономика как наука исследует  и анализирует природу возникновения  потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

     С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных  слоёв и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения – это всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальной экономики.

     Социальная  политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение условий для удовлетворения потребностей, повышение благосостояния и создание системы социальных гарантий. Также социальная политика – проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления система мероприятий и акций, направленных на достижение целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа, обеспечением социальной и политической стабильности, социального согласия в обществе.

     Объектом  социальной политики – в широком  смысле – являются все без исключения граждан страны (домохозяйства). В  узком смысле – граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.

     К субъектам социальной политики относятся  органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и частном  секторах экономики, профсоюзные и  другие общественные организации, а  также другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной  социальной политики. Данные субъекты разделяются на резидентных (чья  деятельность на территории страны определена ее конституцией и другими законами) и нерезидентных (иностранные работодатели, обязанные соблюдать социальные законы страны, в которой работают).

     Создание  условий развития всех членов общества, представление им социальных прав реализуются  через механизм социальной политики, проводимой государством и прочими  участвующими субъектами. Универсальными долгосрочными целями социальной политики являются: развитие человеческого и  социального капитала; достижение общественного  здоровья человека как состояния  полного физического, психического и социального благополучия; создание условий для экономического и  научно-технического процесса, обеспечение законности и порядка; предотвращение угроз в социальной сфере, возникновения социальных конфликтов, проведение диагностики ее состояния.

     Социальная  политика выполняет две универсальные  задачи:

1. создание такой общественной социальной системы, которая бы, опираясь на механизмы свободной рыночной экономики как базы для развития, следовала концептам социальных прав, обеспечивала бы социальную защиту для отдельных слоев населения, формировала условия для свободного развития человеческого и социального капиталов личности и обязывала рынок быть социально ориентированным;
2. выработка такого механизма политического действия, который бы поддерживал социальный мир и пресекал стремление единичных субъектов рынка к получению сиюминутных преимуществ в ущерб стратегическому развитию всего общества.

     Важнейшими  принципами формирования и функционирования социальной политики являются:

• принцип социального равенства людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);
• принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
• принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (или эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека).

     Социальная  политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально–экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

     Стратегические  цели переходной социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики. Состояние социально–трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях ранжирования мероприятий по социальной защите населения, выделения долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

     В настоящий момент неотложными являются обеспечение условий для социального  и физического выживания людей. В среднесрочном периоде –  достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; а в долговременной перспективе  это приближение уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального  общества, достигнутым на основе научно–технической революции.

     Наряду  со стратегическими установками  социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления  кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним прежде всего относится: прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания; своевременная выплата заработной платы и пенсий; замедление расширения зоны бедности и безработицы; приостановка разрушения социальной сферы.

     В дальнейшем при условии ежегодного увеличения ВВП и инвестиций, роста  объема промышленного и сельскохозяйственного  производства, снижения инфляции и  бюджетного дефицита можно будет  добиться восстановления дореформенных  показателей уровня жизни и приступить к осуществлению долгосрочных целей [14, с.210-211].

     Социальные  приоритеты касаются также уровня и  качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их определения  необходимо установить соотношение  бюджетных и небюджетных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономики, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных  мер.

     Социальная  политика не только многофункциональна, но и сложна структурно. В структуре социальной политики  можно выделить пять важнейших структурных частей:

1. политику регулирования доходов населения;
2. политику обеспечения занятости;
3. политику социальных гарантий;
4. политику социальной защиты;
5. политику защиты здоровья и экологической безопасности населения.

     Переходный  период в связи со своими особенностями  и крупными издержками резко усиливает  значимость грамотной и эффективной  социальной политики. Более того, без  такой политики социальная неустойчивость или того хуже – социальный кризис и взрыв могут свести на нет  все усилия по достижению задач переходного  периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя  актуализировать соответствующие  функции.

     Существует  система социальных показателей, которая  отражает практическую реализацию социальной политики, ее восприятия гражданами. Эта  система включает следующие блоки:

     а) здоровье (состоит из таких показателей, как развитие системы здравоохранения, профилактика социальных болезней, данных об их росте и распространении, условия  жизни, труда и отдыха и др.);

     б) общественная безопасность (включает развитие системы охраны общественного порядка, уровень правосознания и развития правовой системы);

     в) труд (определяется доступностью рабочих  мест, уровнем безработицы, социальной защищенности трудящихся, стоимостью рабочей силы и пр.);

     г) жилище (включает обеспеченность жильем, его доступность, количество бездомных  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, расходы на социальное жилье и т.д.);