Социальная политика Республики Беларусь

     В данном контексте эффективная социальная политика, нацеленная на предотвращение бедности и социальной уязвимости населения, становится ключевым условием успешного социально-экономического развития регионов. Принятая Правительством Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы ставит своими целями ускорение экономического развития регионов, создание новых рабочих мест, улучшение социальной инфраструктуры. Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг. определяет направления развития сельской местности. Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы, Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года направлены на улучшение положения пожилых людей, усиление их социальной защищенности, повышение качества жизни.

     Как известно, сегодня многие необходимые  показатели представлены только на национальном и областном уровнях, аккумулируются в разных ведомствах, имеют разный временной лаг представления. Во многих регионах необходимо проведение реструктуризации производств, что  может привести к существенному  изменению социальной обстановки. Остаются малоизученными потенциал регионов и механизмы по выходу населения  из кризисных ситуаций.

     Для обеспечения реализации мер государственной  политики в области снижения бедности Министерство труда и социальной защиты выступило с инициативой  о реализации нового проекта технической  помощи в сотрудничестве с ПРООН  «Разработка модели комплексной  региональной социальной политики для  предотвращения бедности в Республике Беларусь», исполняющей организацией которого выступает Министерство труда и социальной защиты.

     Проект  направлен на совершенствование  оценки уровня жизни, безработицы и  бедности в регионах, в частности, на уровне района, малого города и сельского  населенного пункта; на разработку модели комплексной региональной социальной политики для предотвращения бедности в Республике Беларусь. В новом  проекте акцент сделан на повышение  национального управленческого  потенциала в преодолении кризисных  явлений и оптимизации ресурсов (фондов), выделенных для социальной защиты населения, повышения уровня занятости и оказания социальных услуг.

     Реализация  данного проекта ставит своей  целью оказание существенной помощи органам управления в оптимизации  ответных мер, направленных на улучшение  целевой социальной помощи и снижение негативных последствий реформирования местных предприятий. Оперативное  получение информации в ходе реализации данного проекта непосредственно  от наиболее уязвимых групп населения  из малых населенных пунктов будет  способствовать большей адресности социальной помощи, совершенствованию  качества и разнообразию видов социальных услуг. А отработка модели комплексной  региональной социальной политики для  предотвращения бедности в республике будет способствовать обеспечению  социальной стабильности в обществе, что и является главной задачей  социальной политики белорусского государства.

     Несмотря  на оживление в экономике и  даже небольшой рост, говорить о  долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том  числе на продукцию инвестиционных отраслей и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики.

     Реальностью сегодняшнего дня стало изменение  принципов финансирования социальной сферы - она все более опирается  на внебюджетные средства.

     Главными  задачами остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни  и снижение числа бедных

     Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства  на рыночные рельсы и его демонополизация, повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до 100% (сейчас на уровне 40%) при одновременном введение системы  жилищных субсидий для беднейших  слоев. Одна из главных задач –  необходимо повышать размеры оплаты труда при одновременном повышении  уровня пенсий. Должна вводится концепция  “государства благосостояния”, которая  включает в себя, как программы  социального страхования, относящихся  ко всем слоям населения, так и  систему мероприятий для поддержки  доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

     Также следует отметить еще несколько  направлений совершенствования  социальной политики. Совершенствование  пенсионной системы должно быть направленно  на повышение уровня жизни граждан  пенсионного возраста и нетрудоспособных на основе сочетания обязательного  и дополнительного добровольного  пенсионного страхования, распределительных  и накопительных механизмов финансирования.

     Для улучшения демографической ситуации должны предусматриваться мероприятия  по обеспечению охраны  материнства  и детства, повышению рождаемости  и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе. Это требует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем, будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

     Основной  государственной целью в области  оплаты труда является предотвращение заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как  стимула трудовой активности работников. Политика оплаты труда должна основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы  при постепенном расширении прав самих субъектов хозяйствования и использования в реальном секторе  экономики в большей степени  рыночных механизмов регулирования.

     Важнейшей функцией государства остается, как  я уже говорила, обеспечение государственных  минимальных социальных гарантий в  области оплаты труда и регулирование  заработной платы работников бюджетной  сферы.

     В качестве целевых ориентиров политики доходов населения, необходимо предусмотреть:

     - рост реальных денежных доходов  населения;

     - повышение реальной заработной  платы как источника формирования  доходов населения и важного  стимула трудовой активности  работников;

     - поэтапное повышение уровня минимальной  заработной платы до уровня  минимального потребительского  бюджета, размеров социальных  пособий – до величины бюджета  прожиточного минимума;

     - предотвращение необоснованной  дифференциации населения по  уровню доходов;

     - социальную поддержку малообеспеченным  категорий населения, дальнейшее  совершенствование государственной  адресной помощи;

     - совершенствование системы пенсионного  обеспечения;

     - сокращение уровня малообеспеченных;

     - дальнейшее совершенствование системы  поддержки семей в связи с  рождением и воспитанием детей.

     Повышение реальных денежных доходов населения  следует осуществлять путем создания условий для усиления трудовой мотивации  работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением должно быть обеспечение существенного  роста доходов сельского населения  на основе повышения размеров оплаты их труда [12, с.11].

     Основной  целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования  ресурсов труда и формирования кадрового  потенциала с учетом реальных потребностей производства.

     Программа действий на рынке труда в предстоящем  пятилетии предусматривает реализацию системы мер, направленных на постепенную  ликвидацию вынужденной неполной занятости  на производстве, обновление и улучшение  структуры рабочих мест, расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, создание благоприятных  условий для развития малого бизнеса  и индивидуального предпринимательства. Важным направлением является повышение  конкурентоспособности рабочей  силы и сбалансированности спроса и  предложения рабочих мест на рынке  труда.

     Основной  задачей социальной защиты населения  является обеспечение поддержки  и создания необходимых условий  для повышения экономической  активности населения. Для ее решения  необходимо повысить эффективность, надежность, устойчивость и доступность системы  социальной защиты, базирующейся на государственных  социальных гарантий и стандартах; обеспечить дифференцированный подход к социальной защите различных слоев (групп) населения; перейти на адресный принцип социальной защиты малообеспеченных групп населения. Повышение эффективности  социальной поддержки следует обеспечить на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода и  упорядочения социальных выплат, пособий  и льгот [12, с.10].

     Основной  целью совершенствования пенсионной системы является обеспечение более  высокого уровня жизни пенсионеров. Пенсионное обеспечение в стране строится на многоуровневой основе, предполагающей сочетание программ обязательного  и дополнительного добровольного  пенсионного страхования, распределительных  и накопительных механизмов финансирования. Последовательное проведение преобразований позволит без коренной ломки адаптировать пенсионную систему к изменяющимся социально-экономическим и демографическим  условиям и обеспечить выполнение возложенных  на нее задач.

     Основной  целью развития сферы услуг является обеспечение потребностей национальной экономики и населения в широком  спектре высококачественных услуг  по  доступным  ценам при опережающем  развитии приоритетных и новых видов.

     В предстоящем пятилетии следует  обеспечить высокие темпы роста  развития этого сектора экономики, значительно повысить уровень коммуникабельности услуг, выполняемых отечественными организациями, на внутреннем и внешних  рынках. Для этого необходимо дальнейшее развитие соответствующей инфраструктуры, стимулирование притока инвестиций в эту сферу, создание дополнительных рабочих мест, расширение перспективных  для Беларуси внешних рынков услуг  и увеличение объемов экспорта, внедрение  систем управления качеством, соответствующих  международным стандартам.

     Требуются существенные изменения в структуре  сферы услуг, включая и оказание услуг населению. Объемы производства традиционных услуг (транспорта, заготовок  и др.) могут быть несколько ниже, чем по сфере услуг в целом. По новым прогрессивным видам  услуг (мобильная связь, Интернет, а  также услуги, образующие инфраструктуру рыночного хозяйства – страховые, информационные и т.д.) должны быть обеспечены опережающие темпы роста.

     Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие услуг  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, транспорта и связи, а также прогрессивных  информационных и телекоммуникационных услуг. Особое внимание следует уделить  развитию новых видов услуг, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, информационные, консалтинговые).

     Основной  целью развития системы образования  является приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение  качества подготовки высококвалифицированных  специалистов, способных обеспечить переход на инновационный путь развития экономики.

     Приоритетными направлениями развития образования  должны стать: развитие новых форм дошкольного  образования, прежде всего на селе; расширение использования здоровьесберегающих  технологий обучения, повышение качества образования , создание эффективных  механизмов взаимодействия систем профессионального  образования с организациями  – заказчиками кадров, укрепление связи высшего образования с  фундаментальной и прикладной наукой [12, с.11]. Должна проводиться целенаправленная работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения во всех его звеньях, материально-технической базы, внедрению новых информационно образовательных технологий и компьютеризации, обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности.

     В области здравоохранения должно предусматриваться повышения доступности  и качества медицинской помощи для  широких слоев населения на основе: внедрения передовых медицинских  технологий и создания научно-практических центров; расширение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, совершенствования системы управления качеством медицинской помощи, стандартизация медицинских технологий, развитие профилактических и реабилитационных технологий.