Социальная политика Республики Беларусь

     Система минимальных государственных социальных стандартов в Республике Беларусь включает 44 норматива: в области ЖКХ – 13, образования – 10, культуры – 1, связи  – 4, транспорта – 6, социальной поддержки  и социального обслуживания – 1, здравоохранения – 4, торговли и  бытового обслуживания – 4, физической культуры и спорта – 1[15, с.26].

     В области оплаты труда государственными минимальными социальными стандартами  является минимальная заработная плата. Законом Республики Беларусь «Об  установлении и порядке повышения  размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и её применения. Минимальная  заработная плата применяется исключительно  в сфере трудовых отношений как  государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда  за работу в нормальных условиях при  выполнении установленной нормы  труда.

     Размер  минимальной заработной платы является обязательным в качестве низшей границы  оплаты труда работников.

     Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в  материальных благах и услугах, экономических  возможностей республиканского и местных  бюджетов, а также нанимателей, соотношения  между её размерами и социальными  нормативами (бюджетом прожиточного минимума, а в дальнейшем - минимальным потребительским  бюджетом), обеспечивая при этом ежегодное поэтапное сближение  их размеров.

     Указом  Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 г. № 490 «Об установлении на ноябрь-декабрь 2010 г. размеров заработной платы» на ноябрь-декабрь 2010 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 400000 руб., часовая – 2360 руб. [8].

     Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в  январе-сентябре 2010 г. увеличилась к  уровню соответствующего периода 2009 г. на 18,6 процента, и составила - 1167,1 тыс. руб., в том числе в сентябре - 1305,1 тыс. руб. (рис. 1).

     В сентябре 2010 г. её уровень у работников промышленности составил 1461,3 тыс. руб., строительства – 1788,5, транспорта – 1530,5, связи – 1455,2, сельского хозяйства  – 879,2 тыс. руб.

     В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период увеличилась  на 16,7 процента и составила 896,2 тыс. руб., в том числе в сентябре - 1003,9 тыс. руб.

     В сентябре 2010 г. заработная плата врачей составила 1692,4 тыс. руб., учителей – 1047,7 тыс. руб., профессорско-преподавательского состава – 1746,4 тыс. руб.

     Реальная  среднемесячная заработная плата работников в республике увеличилась в январе-сентябре 2010 г. на 10,8 %.

     Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников в отраслях экономики, с учётом подотраслей, за 9 месяцев 2010 года составила 3,1 раза и снизилась по сравнению с 2000 годом в 2,2 раза [8] (см. Приложение 1).

     На  особом контроле государства оказываются такие показатели как минимальный прожиточный бюджет, прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума.

     Законом Республики Беларусь «О формировании  и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа  определения и использования  минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров  и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные  потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала  для 8 социально-демографических  групп населения.

     Минимальный потребительский бюджет применяется  как социальный норматив для прогнозирования  изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся  граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления  граждан к научно обоснованному  уровню.

     В настоящее время среднедушевой  минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права  граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

     Постановлением  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 147 утверждены следующие размеры  среднедушевых минимальных потребительских  бюджетов в ценах сентября 2010 г. на период с 1 ноября 2010 г. по 31 января 2011 г.: семьи из 4-х человек – 459620 руб.; молодой семьи с одним ребенком – 473920 руб.; трудоспособного населения – 575960 руб.; пенсионеров – 478250 руб.; студентов – 437430 руб.; детей в возрасте до 3-х лет – 364120 руб.; детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 443910 руб.; детей в возрасте от 6-ти до 14-ти лет – 514890 руб. [8].

     Прожиточный минимум – это минимальный  набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения  жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья [15, с.10].

     Законом Республики Беларусь «О прожиточном  минимуме в Республике Беларусь»  установлена правовая основа определения  прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых  для обеспечения жизнедеятельности  человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи  и взносы. Он рассчитывается в среднем  на душу населения и по основным социально-демографическим группам  и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

     Бюджет  прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа  и прогнозирования уровня жизни  населения; оказания государственной  социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных  государственных социально-трудовых гарантий.

       Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь № 1567 от 26 октября 2010 г. утверждены следующие  размеры бюджета прожиточного  минимума в среднем на душу  населения и по основным социально-демографическим  группам в ценах сентября 2010 г.  в расчете на один месяц  на период с 1 ноября 2010 г. по 31 января 2011 г.:  в среднем на  душу населения – 283050 руб.; для  трудоспособного населения –  302490 руб.; для пенсионеров – 252230 руб.; для детей-студентов – 302950 руб.; для детей в возрасте от 3 до 16 лет – 345380 руб.; для детей  в возрасте до 3 лет – 251830 руб.

     Структура бюджета прожиточного минимума в  среднем на душу населения в ценах  сентября 2010 года по статьям расходов: продукты питания – 54,0 %; плата за пользование жилым помещением и  коммунальные услуги – 16,0 %; предметы гардероба  – 17,4 %; бытовые и транспортные услуги – 6,6 %; товары бытового и хозяйственного назначения – 3,3 %; взносы и платежи  – 0,5 %; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2,2 % [8].

     Об  эффективной социальной политике  свидетельствуют сокращения имущественного неравенства населения, снижения уровня бедности.  В рамках реализации Плана  мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-сентябре  2010 г. достигнуты следующие результаты:

      - обеспечено трудоустройство на  новые рабочие места, созданные  республиканскими и местными  органами государственного управления, 133,4 тыс. человек (76,1 % к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд – 2,2 тыс. безработных (83,4 %);

      - оказано содействие в трудоустройстве  на постоянную работу 159,1 тыс.  человек, из них 103,8 тыс. - безработных  (соответственно, 76,3  и 81,2 %);

      - направлено на профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,3 тыс. безработных (73,7 %), из них 8,2 тыс. – женщин, 13,0  тыс. – молодежи в возрасте 16-29 лет;

      - трудоустроено 1,4 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (84,9 % к заданию);

      - на постоянную работу трудоустроено  16,8 тыс.  безработных, не способных  на равных условиях конкурировать  на рынке труда,  из них  9,6  тыс. – в счет установленной  брони;

      - организована адаптация к трудовой  деятельности 430 инвалидов  (95,1 %);

      - профинансированы и компенсированы  нанимателям затраты  на приобретение  специализированного оборудования  для создания 93  рабочих мест  и трудоустройства инвалидов;

      - оказана финансовая поддержка  в организации собственного дела 2,3 тыс.  безработным (82,2  %);

      - на новое место жительства и работы переселено 315 семей безработных (86,5 %);

      - в оплачиваемых общественных  работах приняли участие 75,5 тыс.  человек, в том числе 39,0 тыс.  безработных (соответственно, 83,5 и 79,3 %);

      - в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 32,5 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи (134,7 %).

     В сельской местности обеспечено создание  рабочих мест для трудоустройства 16,5 тыс. человек, в том числе 767 –  в агрогородках. Из общего количества рабочих мест 434 создано нанимателями за счет  выделенных бюджетных ссуд. Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в  малых и средних городских  поселениях (далее – малые города). За январь-сентябрь 2010 г. в них создано 24,1 тыс. рабочих мест, или 94,7 % к заданию. Из общего количества рабочих мест 1,1 тыс. создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд.

     В целях обеспечения занятости  населения в малых городах  органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы:  оказано  содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 42,5 тыс. чел, в том числе 26,9  тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 3,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности  659 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 23,1 тыс. человек, в том числе 10,3 тыс. безработных.

     В результате принятых мер в малых  городах республики количество безработных  по сравнению с началом года уменьшилось  на 1118 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до  6440 на 1.10.2010), или на 14,8 %, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 9,9 тыс. рабочих мест, или на 62,9 %. Напряженность  на рынке труда малых городов  сократилась с 1,2  безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.10.2010 (по республике 0,6). Этот показатель варьируется от 0,9  в Брестской  и  Витебской областях до 0,4  в  Минской.

     Итоги текущего мониторинга показывают, что  существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы (см. Приложение 2).

     Уровень безработицы в течение третьего квартала стабилизировался  и составлял 0,8 % к численности экономически активного  населения (задание Программы - 1,2 -1,5 %) [8].

     Состав  безработных по данным на 1.10.2010 представлен в Приложении 3.

     Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В  настоящее время в органах  по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек.

     Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право  на пенсионное обеспечение реализуется  через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее  – Закон), другие законодательные  акты.

     Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу  лет, за особые заслуги перед республикой.

     Право на трудовую пенсию по возрасту на общих  основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже  работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие  не менее 5 лет работы с уплатой  обязательных страховых взносов.