Сбалансированность государственного бюджета: проблема профицита

      В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. С одной стороны государственный долг — это сумма долга Федерального правительства населению. Государственный долг увеличивается всякий раз, когда бюджет Федерального правительства находится в дефиците. Если бюджет сведен с дефицитом, то правительство будет вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда существует избыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг.¹⁴

    С другой стороны, решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем путем государственных заимствований, как известно, порождает государственный долг. Таким образом, государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от сферы размещения государственный долг бывает: внутренним и внешним.

       Внутренний  государственный долг возникает  в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они  оформляются путем выпуска и  продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги  подразделяются на: краткосрочные казначейские обязательства (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные – ноты (до 5 лет) и долгосрочные облигации (свыше 5 лет). Основными держателями государственных ценных бумаг являются правительственные учреждения и фонды, центральные и коммерческие банки, другие финансовые институты, население. На долю государственных ценных бумаг приходится до 90% всей суммы государственного долга развитых стран.

       Внешний долг возникает при мобилизации  государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.).

       Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для получения которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы экономического роста и снижает уровень жизни¹⁵.

       Имеются две основные причины того, почему государственный долг может стать серьезной проблемой. Во-первых, рост государственного долга может сократить запас капитала в экономике. Вторая причина заключается в том, что процентные платежи по этому долгу могут стать непомерно большими. Правительству приходится регулярно выплачивать проценты по долгу.

       В действительности существует альтернативный источник финансирования: для финансирования бюджетного дефицита правительство может просто печатать деньги. Вероятно, именно возможность того, что огромный государственный долг и ставший привычным дефицит бюджета, в конечном счете, приведут к печатанию дополнительного количества денег, а следовательно, к инфляции, и является основной причиной широко распространенных страхов по поводу существования бюджетного дефицита. Однако, между государственным долгом, бюджетным дефицитом и эмиссией дополнительного количества денег не существует автоматической связи. Правительство может в течение длительного времени иметь дефицит государственного бюджета, не сталкиваясь с серьезными проблемами. А при условии, что этот дефицит будет небольшим, его можно сохранять практически постоянно. Если бюджетный дефицит достаточно мал, то величина государственного долга относительно объема ВНП может даже уменьшаться, несмотря на факт наличия дефицита бюджета. Причина заключается в том, что если в экономике страны существует устойчивый рост доходов, то и государственный долг может также расти, не выходя за пределы допустимых границ. И только тогда, когда дефицит становится настолько велик, что рост государственного долга будет значительно опережать рост доходов, в экономике возникает определенный ряд проблем.

       Небольшой бюджетный дефицит для экономики  многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

       Однако  передозировка любого лекарства  может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

2.2 Профицит бюджета

       Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку это связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств.

       Когда при исполнении бюджета уровень  дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

       Наиболее  удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает выше описанное явление - бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

       Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

       Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

       Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

       Если  профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

       Что касается проекта бюджета на 2007 год¹⁶, хотелось бы отметить, что Центр финансовой стратегии и денежно-кредитной политики Института экономики РАН уже не раз обращал внимание на проблему профицита, направлял свои заключения в Государственную думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ. Но особых результатов это не дало.

       Наряду  с проблемой профицита, следует  рассмотреть понятие и значение Стабилизационного фонда.

       Огромные  финансовые ресурсы, направляемые в  Стабилизационный фонд, расходуются вне контроля органов законодательной власти, становятся источником финансирования не российской, а западной экономики. Они приносят прибыль, через ценные бумаги или банковские вклады идут на развитие зарубежной экономики, на погашение процентов и частично возвращаются в Россию. Доходы от вкладов средств Стабилизационного фонда крайне невысоки (в процентном отношении). Так почему их нельзя вкладывать в российскую экономику под такие низкие проценты?

       В последние годы идет оживленная дискуссия  об использовании Стабилизационного  фонда, но в большинстве случаев  она носит общий характер. Это свидетельствует о непрофессионализме в обсуждении столь важной темы. В составе данного фонда можно выделить три части: резервный страховой фонд;  краткосрочные средства; долгосрочные инвестиции.

       Резервный страховой фонд должен находиться в неприкосновенности и гарантировать безопасность страны в случае неожиданных изменений конъюнктуры на мировых рынках. Часть его может идти и на досрочное погашение внешнего долга, что позволит не только сократить объем последнего, но и отказаться от выплаты процентов по обслуживанию. Хотя здесь есть и свои нюансы: если Россия взяла заем, к примеру, на десять лет и хочет возвратить его через пять лет, то кредитор теряет гарантированный доход (процент) на оставшиеся годы. Здесь нужна взаимная договоренность.

       Средства  краткосрочного пользования, которые оборачиваются в течение года, и долгосрочные инвестиции целесообразно направлять в экономику через банки и под низкие проценты, под которые средства Стабилизационного фонда размещаются в западных странах. Именно банки могут проконтролировать рациональное использование средств, четко определить их инвестиционный характер, предотвратить рост инфляции. Здесь много технических вопросов, которые вполне решаемы. Краткосрочные средства могут пойти на развитие мелкого бизнеса, а долгосрочные — на формирование современного машиностроения, других отраслей обрабатывающей промышленности и на развитие инфраструктуры. Тем самым будет создаваться благоприятный инвестиционный климат для развития информационно-индустриального общества, ускорения научно-технического прогресса.

        

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ 2007 ГОДА

       Согласно, вступившему с 1 января 2007 года закону «О Федеральном бюджете на 2007 год», отметим планируемые показатели, положения и оценим их выполнение.

         Хотелось бы, в первую очередь, отметить содержание статьи первой:

       1. Утвердить федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме   5463,5 млрд. рублей и по доходам в сумме 6965,0 млрд. рублей.

       2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в размере 1501,8 млрд. рублей

       Ну  а теперь отметим основные положения бюджетной и налоговой политики, предусмотренные федеральным законом:

       - создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде;

       - продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функций в качестве фонда будущих поколений;

       - повышение результативности бюджетных расходов, недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств;

       - усиление роли среднесрочного финансового планирования;

       - дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путём разработки и внедрения методов и  процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

       - повышение качества «человеческого капитала»;

       -обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд, расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

       Ну  а теперь, попробуем оценить основные итоги бюджетной политики в 2007 году.

       В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс РФ была создана  законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной  системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.