Пути совершенствования экономической безопасности России

      Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.

      Критерий  экономической безопасности - это  оценка состояния экономики с  точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической  безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

      Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет  заблаговременно сигнализировать  о грозящей опасности и предпринимать  меры по её предупреждению.

      Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.

      1.2 Исторические аспекты появления экономической безопасности

      В обстановке всемирного экономического кризиса 2008-2010 годов обнажились и  напомнили о своем глобальном характере целый ряд мирохозяйственных  проблем, среди которых заслуживает  особенно пристального внимания проблема экономической безопасности (ЭБ) - международной и национальной - с ее важнейшими, тесно взаимосвязанными, но относительно самостоятельными аспектами (безопасность продовольственная, финансовая, энергетическая, экологическая и т.д.). Вполне логично, что в этой обстановке публикации по проблематике ЭБ, широко распространенные в последнем десятилетии ХХ века в условиях пертурбаций, связанных с крахом «реального социализма», вновь стали, хотя и по другим причинам, более заметным явлением в российской и зарубежной литературе.

      Проблематика  ЭБ впервые была озвучена на международной  арене в 1980-х годах, что было вполне закономерно в условиях последовавшего за «разрядкой» (1970-х гг.) нового раунда холодной войны, в ходе которого администрация  США во главе с Р.Рейганом стала проводить - и с самого начала не без успеха - жесткий конфронтационный курс на экономическое «удушение» СССР и «мирового социализма», ставший впоследствии едва ли не главным мирохозяйственным фактором распада того и другого. Этот курс действенным и радикальным образом подрывал ЭБ Советского Союза и его партнеров по Совету экономической взаимопомощи (СЭВ), заставив Кремль предпринять попытку нейтрализовать его во многом путем проведения политико-идеологических «маневров», поскольку главным образом экономическими средствами в условиях резкого падения мировых цен на нефть ему это было явно не под силу.

      По  инициативе Москвы проблема международной  экономической безопасности (МЭБ) была официально сформулирована в декларации экономического совещания государств - членов СЭВ на высшем уровне, состоявшегося в июне 1984 года. В 1986 году Советский Союз внес ее на рассмотрение Организации Объединенных Наций.

      Постановка  Советским Союзом проблемы МЭБ в  ООН не встретила позитивной реакции  со стороны Запада. Напротив, последний не без оснований оценил и рассматривал ее как продукт административно-командной экономики и появления политической конфронтационности. Действительно, проблема МЭБ, ставшая актуальной в период резкого обострения холодной войны между двумя общественными системами и поставленная в традиционном регионально-блоковом разрезе (НАТО и Организация Варшавского договора, ЕС и СЭВ), в значительной степени приобрела конфронтационное звучание. Однако с распадом «реального социализма» в начале последнего десятилетия ХХ века и обусловленным этим переходом собственно к глобализации как высшей стадии интернационализации хозяйственной жизни коренным образом изменилась и система координат, в которой измерялись отношения между Востоком и Западом, так что прежний конфронтационный оттенок МЭБ заметно потускнел.

      Проблема  ЭБ по-разному видится в нормально  функционирующей и в кризисной  экономике. В первые постсоветские  годы в условиях системного трансформационного кризиса на пространстве СНГ, во многом обусловленного развалом системы кооперационных связей в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР, проблема ЭБ приобрела для постсоветских стран новое звучание и особую остроту. Закономерной реакцией на это стало выполнение в первые постсоветские годы научно-исследовательских работ по ЭБ (их результаты были, как правило, опубликованы), в том числе выполненных по поручению ведущих государственных органов регулирования экономики России. Так, Министерство экономики РФ в начале 1992 года дало подведомственному ему Всероссийскому научно-исследовательскому институту внешнеэкономических связей (ВНИИВС) заказ на разработку концепции экономической безопасности России. Научный отчет, выполненный исследовательской группой ВНИИВС под научным руководством автора настоящей статьи и содержавший такую концепцию, в сентябре 1992 года был передан заказчику и одобрен последним. К сожалению, дальше формального одобрения указанного доклада на уровне Минэкономики РФ дело не дошло. Правда, основные результаты исследования были доведены до сведения научной общественности благодаря публикациям статей в журнале «Внешняя торговля» и сборника, встретившим позитивную реакцию читателей1, в том числе на определения категорий «международная экономическая безопасность» и «национальная экономическая безопасность 
 

      1.3 Виды экономической безопасности 

      Продовольственная безопасность для Российской Федерации  является одной из центральных проблем  в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения  продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

      Для оценки состояния продовольственной  безопасности следует учитывать  следующие факторы:

      - уровень развития и устойчивости  сельскохозяйственного производства;

      - доходы и качество питания  населения;

      - степень обеспеченности продовольствием отечественного производства;

      - масштабы импорта;

      - степень открытости продовольственных  рынков, механизм противодействия  импортной интервенции;

      - объемы продовольственных запасов;

      - производственный потенциал сельского  хозяйства;

      - степень экологизации отрасли,  качество аграрной продукции  и продуктов питания;

      - соответствие требований продовольственной  безопасности правовому законодательству,

      - системе нормативных актов, направлениям  аграрной политики государства;

      - угрозу продовольственной безопасности.

     Развитие  торговли товарами между странами заложило основу для появления и развития других видов внешнеэкономических  связей.

     В последнее десятилетие сложилась  широко развитая торговля услугами. Услуги обычно не имеют вещественной формы. В отличие от товаров услуги производятся и потребляются, в основном, одновременно и не подлежат хранению. В последние годы быстро растет доля услуг в мировой торговле и уже превышает 25 % общей величины мирового экспорта. Наибольшее значение в мировой торговле услугами имеют: транспорт, грузовой и пассажирский, и туризм.

     Результатом развития мировой торговли явилось  возникновение и развитие таких  форм ВЭД, как банковские операции, валютно-кредитные связи между  фирмами и странами, обмен научно-техническими знаниями, движение капитала, миграция рабочей силы, аренда машин и оборудования, международная экономическая интеграция. В послевоенный период появились и стали быстро развиваться транснациональные компании (ТНК), которые заняли главенствующее место практически во всех ведущих отраслях мировой экономики.

     Хозяйственные связи между странами приняли  поистине глобальный характер и имеют  жизненно важное значение для всех без исключения стран мира. Ни одна страна ныне не может нормально развиваться, не осуществляя все более широкие экономические связи с внешним миром, не случайно наиболее развитыми и богатыми являются страны, имеющие в больших масштабах разносторонние внешнеэкономические связи.

     В российской практике внешнеэкономическая  деятельность реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность.

     Развитие  внешнеэкономических связей между  странами ведет к устранению их хозяйственной  изолированности. Попытки решать экономические  и социальные вопросы опираясь на собственные силы, ресурсы дают все меньшие результаты и обрекают страну на значительное отставание от других стран в области производства, науки, техники, культуры, уровня жизни. В результате экономическая обособленность (автаркия) становится немыслимой для нормального развития любой страны. Это вызвало в последние столетия переход большинства стран от замкнутых хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Открытость экономики предполагает все более свободное движение между странами товаров, услуг, капитала, информации, рабочей силы. Степень открытости экономики зависит от уровня развития производительных сил, внешней торговли, финансовых и кредитных связей. Большую роль в развитии открытости национальных экономик сыграл прогресс во второй половине XX века транспорта, информационных средств связи. Открытость экономики также зависит от обеспеченности стран природными ресурсами, численности населения, от его платежеспособного спроса. В результате усиливается тенденция сближения национальных экономик и превращение их в целостную мировую экономику.

     Все большая открытость стран к внешнему рынкуне только увеличивает и  укрепляет межстрановые связи, но и  порождает их взаимозависимость. Страны уже не могут развиваться независимо друг от друга. В результате экономический  рост или кризисное состояние экономики одних стран влияет положительно или отрицательно на хозяйственное развитие других стран. Это требует, чтобы страна не только всемирно способствовала развитию внешнеэкономических связей, но  и предпринимала меры для защиты от внешних факторов, которые могут угрожать ее экономической безопасности.

      Важнейшей и наиболее развитой, в то же время  древнейшей формой внешнеэкономических  связей, является международная торговля. Возникнув много тысячелетий  назад, она и ныне сохраняет ведущие позиции в общем комплексе мирохозяйственных связей, выступая одной из основных движущих сил экономического роста в современном мире.

      Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной  политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России.

      По  словам министра сельского хозяйства Российской Федерации «вступление в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) позволит России интегрироваться в мировой научный процесс, нацеленный на решение продовольственной проблемы в глобальном масштабе». Ликвидация голода на планете является одной из задач этой Организации, учрежденной в 1945 году с целью повышения качества питания, роста производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского населения и содействия мировому экономическому росту. Тем более, что в последние годы в деятельности ФАО особую актуальность приобрели вопросы, имеющие для России практическое значение. Это борьба с эпидемиями животных, сохранение генетических ресурсов животных и растений, продовольственная безопасность, безопасность продуктов питания, использование биотехнологий и генетически модифицированных организмов в производстве продуктов питания.

      Таким образом, проблема продовольственной  безопасности имеет много аспектов. Прежде всего, это глобальный (мировой). На сегодняшний день, существует огромная разница в развитии продовольственного хозяйства отдельных регионов. Значительные группы населения живут в условиях явно недостаточного питания, либо вообще голодают. Эти причины обусловлены, прежде всего, социально-экономическими факторами развития того или иного региона. Помимо этого, продовольственная безопасность включает в себя не только международные, но и внутренние - национально-политические и социально-экономические аспекты.