Пути совершенствования экономической безопасности России

      В товарной структуре импорта из стран  СНГ продолжают преобладать продовольственные  товары и сельскохозяйственное сырье, машиностроительная и металлургическая продукция.

      Рекордные количественные показатели экспортно-импортной  деятельности, достигнутые в 2010 году, нельзя рассматривать как однозначно положительные, поскольку сохраняются, а в некоторых случаях даже усиливаются негативные моменты, связанные  с внешней торговлей.

     2.2 Анализ внешнего долга, как составной части экономической безопасности России 

     Практически все страны мира, проводя экономические  преобразования прибегают к внешним  источникам финансирования. Рациональное использование иностранных займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических проблем. Однако отсутствие целостной государственной политики по привлечению и использованию внешних финансовых ресурсов ведёт к образованию внешней задолженности, которая становится серьёзным препятствием на пути экономических преобразований.

     Советский Союз был нетто-экспортёром капитала, финансовая помощь зарубежным странам  превышала полученные кредиты от иностранных государств. Внешний  долг Советского Союза в 1985г. составлял всего 28,3 млрд. долл. Однако к началу 90-х гг. он увеличился почти в 3,5 раза и на момент распада СССР в 1991г. составил 95,1 млрд. долл.

     После распада Советского Союза в декабре 1991г. возник вопрос о правопреемнике его внешних обязательств, на роль которого претендовала Российская Федерация, аккумулировавшая 61% всех долгов СССР. Но Украина в течение 1992г. добивалась выделения своих обязательств из общей суммы, и это серьёзно осложняло переговоры с кредиторами. Лишь в 1993г. Россия не только стала правопреемницей всех долговых обязательств бывшего СССР, но и получила право на долговые обязательства большого  числа иностранных государств перед ним. Общая их сумма в тот период составляла более 145 млрд. долл.      

     С начала 90-х годов начиналась работа по урегулированию проблемы внешней задолженности России в отношении основных групп кредиторов: стран – членов Парижского и Лондонского клубов.

     Суммарная задолженность России странам –  членам Парижского клуба на начало 1996г. оценивалась в 38,7 млрд. долл. В 1992-93 гг.  Россия получала лишь краткосрочные трёхмесячные отсрочки платежей, а с 1993г. по 1995г. заключила с Парижским клубом ряд временных соглашений о реструктуризации платежей приходившихся на указанные годы. В 1994г. впервые удалось добиться реструктуризации части просроченных и текущих платежей на 7,3 млрд. долл. На достаточно выгодных для России условиях.

     В 1995г. Правительство России заключило  соглашение с Парижским клубом официальных  кредиторов о реструктуризации долгов бывшего СССР на сумму 8 млрд. долл., в том числе 4,9 млрд. долл., подлежащих оплате в 1995г., и о перепрофилировании части долга бывшего СССР на сумму  3,1 млрд. долл., реструктурированного в 1993г. С кредиторами была достигнута договорённость об отсрочке выплаты долгов (27 млрд. долл.) бывшего СССР, подлежащих погашению в 1992-1995 гг. В 1996г. Россия выплатила странам – членам Парижского клуба 1,1 млрд. долл. В апреле 1996г. России удалось добиться от официальных кредиторов Парижского клуба консолидации долговых платежей текущих и долгосрочных и беспрецедентной реструктуризации задолженности как по объёмам, так и по срокам. Общий объём долга, попавший под реструктуризацию, составлял около 38 млрд. долл., а согласованная отсрочка по уплате – 25 лет, включая шестилетний период.

     В это же время велась работа по урегулированию задолженности бывшего СССР перед  странами – кредиторами, не вошедшими  в Парижский клуб: Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейтом, Уругваем, Южной Кореей и др.

     Международный финансовый кризис 1997-98 гг., вызвав потрясение на мировых финансовых рынках, серьёзно ухудшал валютно-финансовую ситуацию в России. Несмотря на растущие внешние заимствования и усилия по мобилизации внутренних ресурсов, России летом 1998г. не удалось своевременно урегулировать краткосрочные финансовые обязательства. Был объявлен дефолт по ГКО, трёхмесячный мораторий на внешние платежи и отпущен в свободное плавание рубль. Доверие международных инвесторов оказалось подорванным. Всё это вынудило Правительство России начать очередной раунд переговоров о реструктуризации задолженности бывшего СССР. В июле 1999г. переговоры завершились подписанием соглашения о реструктуризации выплат в счёт обслуживания советской задолженности, приходящей на 1999-2000 гг. (около 8,1 млрд. долл.).

     В 2001г. Правительство России пыталось найти взаимоприемлемое решение вопроса дальнейшего исполнения своих обязательств в рамках парижского клуба, исходя из текущей ситуации в стране.

     Но  не стоит забывать и о задолженности  России перед Лондонским клубом, переговоры с которым о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР завершались в Галифаксе (Канада, 1995г.).

     Общая задолженность России Лондонскому  клубу в середине 90-х годов  составляла 28 млрд. долл. В 1995г. стороны  подписали соглашение о порядке  и графике выплаты процентов по задолженности бывшего СССР частным банкам, которую Россия признала как собственную. Долги были оформлены в виде двух долговых инструментов: облигации PRIW и IAW. В облигации PRIW была оформлена задолженность бывшего СССР на сумму 22,5 млрд. долл. Со сроком погашения 2002-2020 гг. В облигации IAW оформлены просроченные проценты, примерно на 6 млрд. долл. В 1995г. Россия выплатила банкам Лондонского клуба 500 млн. долл. в счёт погашения просроченных за 1992-94 гг. процентов. Для этого был открыт счёт в банке Англии, который играет роль доверительного посредника между Россией и Лондонским клубом. Затем ещё в течение двух лет шла кропотливая работа с банками – кредиторами по сверке 21 тыс. кредитных позиций. /13, с. 30/

     Окончательная же точка во взаимоотношениях России с Лондонским клубом поставлена в октябре 1997г., когда было подписано соглашение между ним и Внешэкономбанком, который представляет Правительство России во взаимоотношениях с этой организацией, о реструктуризации долгов бывшего СССР. Гарантом выполнения обязательств перед Лондонским клубом стало российское Правительство. Но тяжёлые последствия кризиса 1998г. сделали невозможным выполнять обязательства по погашению задолженности в срок и правительство России было вынуждено начать в конце 1998г. очередной раунд переговоров о реструктуризации задолженности вывшего СССР.       

     В результате в феврале 2000г. было заключено  соглашение об урегулировании задолженности  бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми  институтами, объединёнными в Лондонском клубе. К тому времени общая сумма задолженности в рамках Лондонского клуба составляла 32,3 млрд. долл.

     Таким образом, в государственном внешнем  долге, сложившемся до и после 1992г., можно выделить следующие основные категории: задолженность перед международными финансовыми организациями, еврооблигации, выпущенные Минфином России, долг перед Парижским и Лондонским клубом. Можно привести и более подробную таблицу разбивки внешней задолженности России. 

     Среди отдельных стран по состоянию на 2010г. наибольшую задолженность Россия имела перед Германией (27,6 млрд. долл.), затем следовали Италия (6,1 млрд. долл.), Япония (4,3 млрд. долл.), Франция (3,9 млрд. долл.), США (3,5 млрд. долл.), Австрия (3,0 млрд. долл.), Великобритания (1,4 млрд. долл.), Канада (1,4 млрд. долл.), Швейцария (0,5 млрд. долл.), Объединённые Арабские Эмираты (0,3 млрд. долл.), Бельгия (0,2 млрд. долл.), Дания (0,2 млрд. долл.), Португалия (0,2 млрд. долл.), Дания (0,2 млрд. долл.), Швеция (0,1 млрд. долл.).

     В течение I квартала 2010г. было выплачено по федеральному государственному долгу 5 млрд. долл. В это период резервы увеличивались на 2,19млрд. долл., т.е. в случае отсутствия необходимости в платежах по внешнему долгу они могли бы прирасти на 6,3 млрд. долл. По соотношению выплат лидируют выплаты Парижскому клубу кредиторов, которые составили 36 % всех выплат.  

    3. Пути укрепления экономической безопасности России

    3.1 Регулирование внешнеторговой  политики России 

      Внешняя торговля по-прежнему выступает главным источником несанкционированного оттока капитала за рубеж.

      Чрезвычайно высокая концентрация поставок на узкой  группе топливно-сырьевых товаров и  материалов делает экономику страны очень чувствительной к колебаниям мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия в международном разделении труда.

      Закономерное  и нормальное для стадии экономического подъема расширение импорта в  России в отсутствие достаточного числа  конкурентоспособных отечественных  поставщиков сопровождалось усилением  позиций зарубежной продукции на внутреннем рынке, в том числе по многим чувствительным для страны позициям.

      На  решение этих проблем были направлены меры торговой политики России.

      Важнейшими направлениями  было создание условий для устойчивого  роста национального хозяйства в условиях повышения уровня открытости экономики и на этой базе содействие решению социально-экономических задач. Реализация национальной политики в этой сфере основывалась на использовании законодательно закрепленных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе поддержки российских производителей и экспортеров путем создания условий для недискриминационного доступа товаров на внешние рынки, защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей с применением общепризнанных в мировой практике правил.

      В русле этой политики продолжался  переговорный процесс об условиях присоединения  Российской Федерации к Всемирной  торговой организации (ВТО), осуществлялось расширение сотрудничества с различными международными экономическими и финансовыми организациями, углублялись процессы интеграции на постсоветском пространстве, происходило сближение России с региональными экономическими группировками.

      В 2008 году большое внимание уделялось  реализации мероприятий по обеспечению оптимальных условий доступа на внешние рынки российских товаров и продукции.

      В настоящее время против российских товаров в 27 странах мира действуют 93 ограничительные меры. Помимо этого, в настоящее время в отношении  российских товаров в целом проводится 6 антидемпинговых и 5 специальных защитных расследований. Около 60% ограничений приходится на металлопродукцию.

      Ежегодный ущерб для российской экономики  от действия ограничительных и протекционистских  мер оценивается приблизительно в 2.5 млрд. долларов США.

      В развитие договоренностей о модификации  Всеобъемлющего соглашения с американской стороной подписано второе Дополнение к этому документу, предусматривающее  увеличение российской квоты на поставки чугуна и стальной заготовки в  США. Предполагаемые изменения позволят увеличить доходы российских производителей от экспорта в среднем на 200 млн. долларов США в год. Вместе с тем, в этой области еще остаются нерешенные проблемы.

      Показательными  в этом плане могут быть торгово-политические отношения с США, где пока не удается снять ряд ограничений, препятствующих расширению поставок российских производителей на американский рынок.

      Защита  внутреннего рынка и отечественных  товаропроизводителей осуществлялась различными способами, в том числе  путем внесения изменений в Таможенный тариф Российской Федерации. Политика в этой сфере была направлена на сохранение конкурентной среды в российской экономике и обеспечение развития наиболее чувствительных секторов национального хозяйства (с точки зрения подверженности влиянию внешнеэкономических факторов). Были приняты меры по снижению ставок ввозных пошлин на различные виды технологического оборудования, в том числе для металлургии, пищевой и медицинской промышленности.

      В настоящее время утверждены новые  ставки вывозных таможенных пошлин для 46 тарифных линий, в том числе на сырую нефть и некоторые виды нефтепродуктов, принято постановление о беспошлинном вывозе удобрений – мочевины и нитрата аммония, скорректированы ставки экспортных пошлин на руды и концентраты железные и на отдельные виды упаковок.

      В 2003 году в связи с принятием  ряда постановлений Правительства  Российской Федерации, направленных на защиту российских производителей мяса домашней птицы, говядины и свинины, были осуществлены мероприятия, позволившие  оградить отечественный агропромышленный комплекс от недобросовестной конкуренции и непомерно возросшего импорта дешевой и менее качественной продукции.

      Одновременно  работа по выявлению действующих  импортеров привела к тому, что  на рынке остались только крупные и обладающие необходимым опытом и профессиональными навыками фирмы. Упростилась и стала более прозрачной деятельность государственных органов, регулирующих данный сегмент рынка.

      В 2008 году была повышена специфическая  составляющая таможенного тарифа на ввозимые подержанные автомобили (от 3 до 7 лет).