Проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в России

  Доля  сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства по сравнению с 2006 годом увеличилась с 47,1% до 49%.      

  По направлению "Стимулирование  развития малых форм хозяйствования в АПК" создано 43 сельскохозяйственных потребительских кооператива (план - 20), в т.ч. в 2007 году – 27 (10). Малыми формами хозяйствования привлечено кредитов на сумму 644,4 млн. рублей, в т.ч. в 2007 году – 447,9 млн. ⁷

    Одной из главных предпосылок успешного  развития сельскохозяйственной  потребительской кооперации являются меры по обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации. 

       Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую систему с  хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями,  постольку и консультационное, и информационное обслуживание их работников   и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых учебно-методических  (или  информационно-консультационных) центров. Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на все уровни построения информационно-консультационной системы.

     В настоящее время Минсельхозом России формируется Единая система информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК), в рамках  которой члены кооперативов и потенциальные кооператоры смогут получать своевременную и качественную информацию о государственной аграрной политике, условиях кредитования, налогообложения, субсидирования, объемах торговли, ценах и т.д.

    Предполагается  создание специализированных баз данных; издание и распространение учебной, справочно-информационной и  методической литературы; проведение соответствующих научных исследований; организация специализированной выставочно-демонстрационной деятельности.

    Реализация  этих мероприятий позволит значительно  повысить информированность сельского населения, в том числе по правовым вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой группы и постоянно повышать уровень квалификации ее участников, создать условия для постоянного обмена передовым опытом.

  В этих целях Минсельхоз России совместно  с "Россельхозбанком" и другими  организациями с начала прошлого года провели обучение порядка 4 тысяч специалистов. Эта работа будет продолжена в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства. Аналогичные мероприятия должны быть предусмотрены и в региональных программах. 

   Таблица 4 - Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2008 - 2012 годы)⁸.   

     Для успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации необходима постоянная подготовка и повышение  квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей;

специалистов  сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, сельских кредитных и страховых кооперативов.  

     Таблица 5 – Проведённые работы по обучению менеджеров сельскохозяйственных потребительских кооперативов⁹.

     Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны, – собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании  организационно - институционального механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского развития и др.).

     В рамках Приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Р. Ф на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности¹⁰.

   Субсидии  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять субъектам Р. Ф на условиях их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Р. Ф в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Р.Ф, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Р. Ф, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

  для сельскохозяйственных потребительских  кооперативов:

  на  срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

  на  срок до 8 лет - на приобретение техники  и оборудования (российского и  зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции,

 а  также на закладку многолетних  насаждений и виноградников, включая  строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

  Кроме того, государственная поддержка  будет осуществляться посредством  предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Общий объем  финансирования Программы в 2008 - 2012 годах за счет средств федерального бюджета составит 551,3 млрд. рублей, в том числе:

в 2009 году - 100 млрд. рублей;

в 2010 году - 120 млрд. рублей;

в 2011 году - 125 млрд. рублей;

в 2012 году - 130 млрд. рублей.

   Актуальным  вопросом, на сегодняшний день, остается создание на уровне регионов залоговых и гарантийных фондов, обеспечивающих кредитование малых форм. Несмотря на неоднократные рекомендации Президиума Совета, и Минсельхоза России, такие фонды созданы только в 59 регионах, а реально функционируют лишь в 19 субъектах.

А на практике фактический объем предоставленного обеспечения составил всего 1 млрд. рублей из запланированных 13,4 млрд. рублей финансовых и имущественных активов (в том числе 600 млн. рублей - для сельскохозяйственных потребительских кооперативов). Представляет, в частности, интерес применение налоговых льгот по региональным и местным налогам. Так, применение налоговой льготы по налогу на имущество для кооперативов призвано создать более выгодные условия для приобретения объектов основных средств в собственность именно кооперативами, а не отдельными физическими лицами. Концентрация ресурсов пайщиков позволит приобретать для кооперативов более производительную технику, которую купить в одиночку не по силам. Кроме того, развитие материально-технической базы кооперативов - это увеличение потенциальной залоговой массы, и, соответственно, дополнительная возможность привлечения кредитных средств в интересах пайщиков.

   Основным  финансовым институтом развития сельхозпотребкооперации  на сегодняшний день является "Россельхозбанк", на долю которого приходится более половины кредитных вложений в сельскохозяйственную отрасль. Доля банка в кредитовании малых форм хозяйствования составляет 65 процентов, а сельскохозяйственных потребительских кооперативов - 80 процентов. 

   За  период реализации национального проекта  банки предоставили кооперативам кредитов на сумму свыше 6 млрд. рублей, в том числе Россельхозбанк 5 млрд. 76 млн. рублей.

   Данные  показывают, что другие банки неохотно кредитуют малые формы хозяйствования АПК, в том числе и кооперативы. Так, например, Сбербанк России в текущем году снизил кредитование кооперативов почти в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Схожая ситуация наблюдается и по другим кредитным организациям.