Проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в России

p align="justify">   - обслуживающие - кооперативы, осуществляющие мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные эколого-восстановительные работы, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и средств защиты растений, консультационную и аудиторскую деятельность и др.;

   - снабженческие - кооперативы, образуемые в целях закупки средств производства, удобрений, кормов, нефтепродуктов, запасных частей, других товаров, необходимых для производства сельхозпродукции и сырья;

   - страховые - кооперативы, осуществляющие различного рода услуги по личному и медицинскому страхованию, страхованию посевов, имущества и земли;

   - кредитные - кооперативы, осуществляющие выдачу займов и сбережение денежных средств своих членов. 

  Члены кооператива несут ответственность  по обязательствам кооператива в  пределах своих паенакоплений и внесенных дополнительных взносов, по решению общего собрания, в случае необходимости направляемых на покрытие образовавшихся убытков.

  Кооператив  не несет ответственности по обязательствам своих членов.

Вся производственная, хозяйственная и иная деятельность в потребительских кооперативах осуществляется наемным персоналом.

  Сельскохозяйственные  кооперативы являются открытыми  экономическими обществами: в них не фиксируется точное число членов и размер уставного капитала как в закрытых акционерных обществах и товариществах различного типа, что является обязательным условием регистрации тех и других. Демократические принципы деятельности кооперативных организаций предполагают их открытость для принятия в любое время новых членов и выхода из их состава, что предопределяет и переменную величину паевого капитала, в формировании которого каждый член принимает участие не по своему желанию или поровну, а в зависимости от объема своего участия в хозяйственной деятельности кооператива, что в существенной степени определяется размером хозяйства.

  Пропорционально объему деловых операций, а не по паевому капиталу распределяется и полученная по итогам деятельности кооперативного предприятия прибыль.

  С принципами распределения полученного  дохода тесно связаны формы налоговых льгот, которые во всем мире государство предоставляет потребительским кооперативам. Так как передача продукции от членов кооператива кооперативным структурам является не реальной продажей, а передачей для реализации, и сельскохозяйственный производитель при этом не теряет права собственности на свой продукт, то доход от этой реализации не должен облагаться налогом дважды. Поэтому обычно часть прибыли сельскохозяйственных кооперативов, распределяемая в виде дополнительных доплат пропорционально объему деловых операций каждого члена, налогом не облагается. Полученные же каждым членом кооператива доплаты являются частью его дохода и облагаются налогом в общем порядке. В потребительских кооперативах обязательным является принцип разделения выборных и исполнительных органов управления. Избираемые из числа членов кооператива общим собранием правление и его председатель, работая на общественных началах, определяют общие направления развития деятельности кооператива и осуществляют контрольные функции. Для повседневного руководства и управления кооперативным предприятием правлением нанимается профессиональный менеджер, исполнительный директор, который, в свою очередь, нанимает необходимый персонал. Исполнительным директором не может быть ни председатель кооператива, ни другие его члены.

  Демократические принципы организации  сельскохозяйственной кооперации, ее направленность на защиту сельскохозяйственных производителей от эксплуатации со стороны монополистических структур, несомненно, открывает перспективы развития кооперативных форм деятельности в области сельского хозяйства. С какими же проблемами сталкивается сельскохозяйственная потребительская кооперация в России? 
 
 
 

   2. Проблемы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в России

      Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России находится на начальном этапе.

  В 2006 г. в России создано 1700 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. более 600 кредитных. Лидерами по созданию кооперативов являются Приволжский (510) и Центральный (332) федеральные округа. Наиболее активно проводят работу по созданию кооперативов Республика Мордовия, Белгородская и Оренбургская области, Республика Саха (Якутия)⁴.

   В условиях рыночной экономики крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства испытывают серьезные проблемы со сбытом сельхозпродукции собственного производства. Представителю малого и микроагробизнеса трудно получать и анализировать информацию о рыночной конъюнктуре. Слабо развита инфраструктура, обеспечивающая устойчивое ведение хозяйственной деятельности. Именно развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации позволит решить эти и другие насущные проблемы малого бизнеса на селе. Планами развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусмотрено довести их число к концу 2007 г. до 2550 (табл. 2). 
 
 
 

  Таблица 2 – Информация о количестве сельскохозяйственных потребительских кооперативов 

  О низком уровне развития сельскохозяйственной потребительской кооперации свидетельствуют данные сельскохозяйственной переписи, проведенной Росстатом в 2006 г.

    Таблица 3 – Удельный вес сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность в 2006 г.

 

  Говоря  о малочисленности зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, необходимо в то же время отметить широкое распространение различного рода неформальных объединений, имеющих сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но особенно часто - между коллективными сельскохозяйственными предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств, между ЛПХ в форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между крестьянскими хозяйствами.

  Широкое распространение неформальной кооперации объясняется, в основном, двумя причинами: во-первых, тем, что мелкие сельскохозяйственные предприниматели часто вступают в кооперативные отношения не столько для развития крупнотоварного производства, сколько для того, чтобы обеспечить выживание (простое воспроизводство); во-вторых, неформальные объединения избегают хлопот, связанных с регистрацией, а также с уплатой налогов (их членам гораздо выгоднее платить налоги в качестве владельцев своих хозяйств, чем подвергаться двойному налогообложению - в кооперативе и индивидуально).

  Основные  причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской  кооперации заключается  в следующем:

  - общие неблагоприятные условия  ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка  от субсидируемого импорта продовольствия  и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства, большой дисбаланс цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры АПК и др.); 

  - недооценка в процессе экономических  реформ и политики приватизации 90-х гг. кооперативных форм хозяйственной  деятельности и, напротив, неоправданное  предпочтительное отношение к развитию акционерного капитала, что обусловило переход предприятий III сферы АПК (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний и слабое участие в их приватизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, что практически исключило создание на их базе потребительских кооперативов;

  - ускоренное развитие за счет  иностранных инвестиций (в результате  резкой либерализации внешней торговали) акционерных компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельхозпродукции, ныне подминающих под себя российских сельхозпроизводителей. Они относятся к ним как к сырьевому придатку и противодействуют формированию государственной политики поддержки потребительской кооперации.

  - слабый уровень государственной  поддержки малых форм хозяйствования  в АПК и сельскохозяйственных  потребительских кооперативов. Крестьянские (фермерские) хозяйства (за исключением периода 1990-1994 гг.) поддерживались из федерального бюджета по остаточному принципу. Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1996 г. N 1499) была выполнена всего на 12,1%; процент исполнения бюджетных обязательств перед фермерами в этот период ниже, чем в целом по отрасли. Личные подсобные хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы не поддерживались из федерального бюджета до 2005 г. За все годы рыночных преобразований не было принято ни одной специальной федеральной целевой программы по поддержке сельскохозяйственной кооперации⁵.

- несовершенство  законодательной и нормативно-правовой  базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного движения. Требуются внесения изменения в ФЗ  «О сельскохозяйственной кооперации»,  касающиеся:

• укрепления  позиции потребительских кооперативов  как некоммерческих  организаций;
• подготовки ревизоров- консультантов и ежегодного повышения их

квалификации - разрешить допуск к квалификационному  экзамену на получение аттестата ревизора-консультанта лиц, имеющих непрофильное  высшее образование и прошедших профессиональную переподготовку в  области экономики или юриспруденции (ст.32, п.3).

  - отсутствие в России системы  кооперативного образования, разветвленной  сети информационно-консультационных  служб, дефицит квалифицированных  кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и работать в них;

  - недостаточный уровень знаний  сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

  - конкуренция и противодействие  созданию кооперативных структур  со стороны акционерных предприятий  агробизнеса, частных предпринимателей  и посредников.

  В ходе реализации Приоритетного  национального проекта  «Развитие АПК» появляется реальная возможность устранения большинства из названных причин. Но автоматически это не произойдет, предстоит серьезная работа по их преодолению. 
 
 
 

3. Основные направления государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственной потребительской кооперации

   Новая роль малых форм хозяйствования в  рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» реализуется через усиление роли на селе сельскохозяйственной потребкооперации. При этом акцентируется внимание на создании и поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов разного типа обслуживания — от кредитных и перерабатывающих до снабженческо-сбытовых.

  Развитие  сельскохозяйственной потребительской  кооперации является частью второго направления приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

  Проектом  предусматривается создание и развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых,  перерабатывающих и  кредитных кооперативов.

  По  количеству созданных кооперативов мы уже приближаемся к показателям, запланированным на два года. Для справки: на 1 января 2006 г. в стране насчитывалось 900 кооперативов. В прошлом году создано 2134 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Важно в текущем году обеспечить, чтобы они были не только на бумаге, а реально работали и оказывали влияние на сельскохозяйственную деятельность. Такая задача поставлена органам управления АПК регионов и районного уровня⁶.

  Лучше всех с этой задачей справились региональные власти Чувашской Республики, Республики Мордовии и Калмыкии. В число успешных вошли также Республики Бурятия, Тюменская, Пензенская и Ростовская области.

Что касается нашей области, то по итогам социально-экономического развития по Владимирской области известны следующие данные:    

  Развитие агропромышленного комплекса области в 2007 году осуществлялось в условиях реализации приоритетного национального проекта « Развитие АПК». Продолжилось развитие системы сельскохозяйственного кредитования, принимались меры по привлечению инвестиций в отрасль, осуществлялось субсидирование элитного семеноводства, приобретения дизельного топлива. Созданы благоприятные условия для реконструкции, модернизации и строительства животноводческих комплексов (ферм), деятельности малых форм предпринимательства, привлечения молодых специалистов для работы в сельском хозяйстве.     

  Принятые  меры способствовали росту сельскохозяйственного  производства на 2,5% (20611,2 млн. рублей), в  т.ч. в сельскохозяйственных организациях - 3,8%, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения - соответственно 14,7% и 1,1%. Объем продукции растениеводства увеличился на 4,2%, животноводства - 0,8%.