Приватизация в России

       _{Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.}

       _{Сложившийся механизм  приватизационного  процесса в России  соответствует балансу  интересов различных  групп и слоев  населения.}

       _{В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).}

       _{Массовое преобразование  государственных  предприятий в  акционерные общества  создало возможность  развития фондового  рынка в Российской  Федерации. Были  сняты ограничения  на продажу акций,  приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.} 

     

2. _{Формы и способы приватизации}

 

     _{Понятие «приватизация» не всегда употребляется в  одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.}

     _{Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод  государственного предприятия  в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.}

     _{Реальная  приватизация. О реальной приватизации говорят  в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:}

• _{продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;}
• _{при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;}
• _{при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;}
• _{в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.}

     _{Открытый  и ограниченный тендер. С помощью этого  в высшей степени  открытого метода можно охватить широкий  круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.}

     _{Аукцион. Целью этого метода является продажа  предприятия по наивысшей  цене. При этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов.}

     _{Прямая  продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.}

     _{Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.}

     _{Management-Buy-In: об этой форме  приватизации говорят  тогда, когда предприятие  приобретается руководством  стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.}

     _{Приватизация  сопровождается рядом  сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.}

     _{Обычно  процесс приватизации предприятия состоит  из следующих этапов.}

     _{Предпродажный анализ и оценка предприятия.}

• _{стратегический анализ и оценка предприятия;}
• _{определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;}
• _{определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;}
• _{анализ потенциальных покупателей;}
• _{определение методов продажи;}
• _{определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;}
• _{образование комиссии по оценке поступающих предложений;}

     _{Подготовка  предприятия к  продаже.}

• _{реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;}
• _{разукрупнение;}
• _{осуществление кадровых перестановок.}

     _{Маркетинг.}

• _{организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;}
• _{проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений.}
• _{рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;}
• _{проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.}

     _{Заключение  договора.}

• _{разработка текста стандартных договоров.}

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_{Глава 2. Российский опыт приватизации} 

     

1. _{Методы  приватизации}

 

     _{1. По характеру:  прямая и косвенная приватизация.}

     _{Метод прямой приватизации характеризуется тем, что государственное имущество напрямую передается (раздается бесплатно, продается по определенной цене) в установленном порядке претендентам-собственникам из негосударственного сектора.}

     _{Бесплатно государственное  имущество передается посредством специальных  ваучеров, чеков, купонов, сертификатов и т.п.), которые в последствии  обмениваются на акции  специализированных инвестиционных фондов или приватизированных  предприятий.}

     _{Прямая  продажа государственного имущества осуществляется через аукционы и биржи (фондовые, недвижимости) претенденту-собственнику (юридическому или физическому лицу) из негосударственного сектора или непосредственно инвестору.}

     _{Метод косвенной приватизации характеризуется тем, что государственное имущество предается претенденту-собственнику из негосударственного сектора на условиях концессии, аренды, траста, лизинга. При этом право собственности на переданное имущество сохраняется за государством.}

     _{2. По масштабам:  массовая (всенародная) и индивидуальная (адресная) приватизация.}

     _{Метод массовой приватизации характеризуется тем, что государственное имущество бесплатно передается посредством специальных ваучеров, чеков, купонов, сертификатов и т.п.), которые в последствии обмениваются на акции специализированных инвестиционных фондов или приватизированных предприятий. Этот метод применен, например, в Чехии, Словакии, России, Казахстане, Литве и др.}

     _{Метод индивидуальной приватизации характеризуется тем, что государственное имущество передается по конкурсу (тендеру) или адресно определенному инвестору, предложившему наилучший или выгодный для экономики страны, отрасли и предприятия инвестиционный проект.}

     _{3. По типу: открытая  и закрытая приватизации.}

     _{Метод открытой приватизации характеризуется тем, что в приватизации государственного имущества (в выкупе или получении) могут участвовать все желающие претенденты-собственники из негосударственного сектора без ограничений.}

     _{Метод закрытой приватизации характеризуется тем, что в приватизации государственного имущества (в выкупе или получении) может участвовать только заранее известный круг претендентов-собственников из негосударственного сектора.}

     _{4. По схеме: последовательная, параллельная и  параллельно-последовательная приватизация.}

     _{Метод последовательной (поэтапной) приватизации характеризуется тем, что государственные предприятия приватизируются в зависимости от размеров, видам деятельности и месту на рынке последовательно (поочередно) в несколько этапов. Этот метод, например, применен в Узбекистане.}

     _{Метод параллельной приватизации характеризуется тем, что приватизация всех предусмотренных государственной программой государственных предприятий осуществляется одновременно в течение определенного установленного период времени.}

     _{Метод параллельно-последовательной приватизации характеризуется тем, что стратегически важные крупные государственные предприятия приватизируются во вторую очередь последовательно, а другие в первую очередь – параллельно.}

     _{5. По объему: приватизация государственного предприятия по частям, посредством ликвидации и полностью (целиком). Метод приватизации государственного предприятия по частям характеризуется тем, что оно предварительно разделяется в более мелкие предприятия и затем каждый из них приватизируется отдельно.}

     _{При этом может быть применен способ выделения или разбивки и перестройки государственного предприятия на отдельные подразделения с последующей продажей их по частям}

     _{Во  многих странах с  централизованной экономикой крупные предприятия  включают в себя множество предприятий различного типа, которые следует отделить и разукрупнить до начала любого вида приватизации. При этом прибыльные подразделения предприятия распродаются как отдельные предприятия.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия полностью характеризуется тем, что оно приватизируется целиком.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия посредством  его ликвидации – это метод ликвидации государственного предприятия с продажей его имущества и с последующей выплатой существующих задолженностей (позднее оставшееся имущество может быть предложено для покупки инвесторам, но по более низкой, по сравнению с существовавшейся на период ликвидации, цене). Этот метод используется только тогда, когда все надежды на спасение предприятия путем внутренней перестройки исчерпаны. Он широко применялся при приватизации промышленных предприятий в Польше.}