Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации, её структура и функции

     Необходимость ротации кадров на государственной службе как задача была поставлена в федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336. В ней указано на необходимость решения ряда проблем, связанных со злоупотреблениями коррупцией и произволом, в том числе обеспечение обновления и плановой ротации кадрового состава федеральной государственной службы.

     В Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О  государственной гражданской службе Российской Федерации" ротация является одним из принципов, на основе которых осуществляется формирование кадрового состава гражданской службы (п.1 ст.60).

     Процедура ротации является одним из самых  эффективных механизмов противодействия коррупции. Международная практика давно использует ротацию для борьбы с коррупцией.

     Учитывая  значительную протяженность государственной  границы, ротация кадров в таможенных органах может быть реализована  только при наличии достаточного количества служебного жилья. Расчетная потребность до 2010 года включительно составляет 1169 служебных квартир. С 2007 по 2009 годы фонд служебного жилья с учетом имеющегося (205 квартир) и вновь приобретаемого в 2006 году (190 квартир) должен составить 1019 служебных квартир.

     Важную  роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах играет социальная защищенность таможенников, т.е. предоставление не связанных  с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте.

     Это улучшение жилищных условий, наличие  лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, дающих возможность должностным лицам таможенных органов, пенсионерам таможенной службы и членам их семей в необходимом объеме реализовать право не доступное высококвалифицированное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых.

     Общее количество должностных лиц таможенных органов, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, на 01.01.2007 составит по прогнозу около 5440 человек. При существующих объемах финансирования получение жилья нуждающимися в улучшении жилищных условий возможно только через 10-15 лет. За 2007-2009 годы должны быть обеспечены жильем 1140 семей сотрудников таможенных органов путем приобретения жилых помещений и выдачи на эти цели единовременных субсидий. Это позволит сократить время ожидания жилья до 3-5 лет.

     В настоящее время лечебно-профилактические учреждения системы таможенных органов  имеются только в Москве и не обеспечивают медицинское обслуживание сотрудников  таможенных органов региональных таможенных управлений, как того требует Федеральный закон от 21.07.1997; N 1 14-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

     Существующая  в таможенных органах Российской Федерации санаторно-курортная база, представленная государственными учреждениями "Санаторий "Победа" ФТС России" (г. Сочи) и "Пансионат "Белое солнце ФТС России" (г. Зеленогорск Ленинградской области) не позволяет в необходимом объеме предоставить должностным лицам таможенных органов, пенсионерам таможенной службы и членам их семей возможность реализовать их право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. По данным медицинского наблюдения, 12% должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей нуждаются в санаторно-курортном лечении, ориентировочная ежегодная потребность в путевках - 20 622. использование мощности имеющихся ведомственных здравниц и организация! полноценною срока лечения в них (21 день) позволяет оздоровить в год около 2% (3000 человек) от общего числа должностных лиц таможенных органов, пенсионеров таможенной службы и членов их семей. Следовательно, таможенники смогут получить санаторно-курортное лечение в ведомственных здравницах только один раз за весь период службы.

     Коррупционные деяния как состав уголовного преступления очень сложны для выявления и пресечения противоправных действий должностного лица, а также для доказывания в процессе производства уголовного дела и в суде.

     Для эффективной борьбы с коррупцией посредством контроля необходим  контроль за контролерами. В связи  с этим особое значение имеет техническая оснащенность подразделений таможенных органов, ведущих борьбу с коррупционными проявлениями.

     В настоящее время ФТС России не оснащена специальными техническими средствами для своевременного выявления и  пресечения коррупционных деяний, что является одной из причин постоянного роста числа преступлений. С учетом положений Концепции развития таможенных органов Российской Федерации борьба с коррупцией требует применения специальных антикоррупционных мероприятий и технического оснащения мест таможенного контроля и оформления.

     С этой целью планируются в 2007 и 2008 годах закупка и установка  специальной техники видеонаблюдения  в 800-х таможенных органах в местах осуществления таможенного контроля: 400 комплектов в пунктах пропуска через государственную границу; 400 комплектов во внутренних таможенных органах.

     Это позволит осуществлять контроль выполнения должностными лицами таможенных органов  своих функциональных обязанностей, а также повысить их ответственность  на конкретных участках таможенного оформления и контроля.

     Данные  затраты должны привести к стабилизации и последующему снижению уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере, а также снижению нарушений  служебной дисциплины.

     Неотвратимость  наказания, для данной составляющей важную роль играет увеличение вероятности того, что кррупция будет выявлена и наказана. Будут обеспечены своевременность наказания и надежная защита должностных лиц таможенных органов от неоправданных обвинений. Санкции должны быть соизмеримы с серьезностью правонарушения, и о них должно быть широко известно, что это послужит средством профилактики правонарушений. Закон о борьбе с должностными правонарушениями должен одинаково распространяться на всех должностных лиц таможенных органов независимо от должности.

     Реализация  аналитической программы ФТС  России ориентирована на решение  тактической задачи ФТС России: "Совершенствование  таможенного администрирования, в  том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления  таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий".

     Основные  цели и задачи Программы Цель Программы - противодействие коррупционным  проявлениям в таможенных органах  Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

     Основные  задачи Программы:

     1. Формирование организационно-управленческого  механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой  совокупность методов, средств,  приемов и технологий воздействия аппарата управления ФТС России на подчиненные подразделения и сотрудников таможен как система борьбы с коррупцией с целью обеспечения эффективного функционирования и развития таможенной службы.

     2. Разработка сопоставимых критериев  оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат на защиту от неё с последующей корректировкой этих критериев в ходе функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.

     3. Реализация законодательно закрепленных  прав на жилище должностных  лиц таможенных органов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий. 4. Развитие сети ведомственных  медицинских, санаторно-курортных учреждений и подразделений.

     5. Устранение условий, способствующих  проникновению криминальных элементов  в таможенные органы и (или)  их влиянию на принятие решений  при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных дел.

     6. Усиление борьбы с коррупционными  преступлениями в таможенной  сфере.

Заключение 
 

     Федеральная таможенная служба в соответствии с  законодательством Российской Федерации  разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

      Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так  и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами. 

      Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 и Положением о Федеральной таможенной службе 2004 г. Содержание правового статуса ФТС составляют контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые носят межотраслевой характер.

      Федеральная таможенная служба в соответствии с  законодательством Российской Федерации  разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

        ФТС России проводит планомерную работу по оптимизации структуры и совершенствованию деятельности таможенных органов. Особое внимание уделено подразделениям, которые обеспечивают реализацию функций таможенных органов по направлениям таможенного оформления и таможенного контроля, информационно-технологическому, товарной номенклатуры и торговых ограничений, расследований и дознаний.

      ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 
 
 
 

Список  использованных источников 
 

1 Постановление  от 26 июля 2006 г. №459 «О Федеральной таможенной службе»

2 Приказ от 28 ноября 2007 г. №1479 «О Регламенте Федеральной       таможенной службы»

3 www.vch.ru

4 www.customs.ru

5 Таможенное дело.: Учебник / О.В.Молчанова, М.В.Коган.- Ростов н/д: Феникс, 2005.-314с.

6 Таможенный  Кодекс РФ.- М.: Юрайт- Издат., 2007- 300с.

7 Путинцев  А. ФТС, проблемы и перспективы  // Таможенное регулирование. Таможенный  контроль.-2005г.-№4- с.3

8 www.tamognia.ru

9 Пинтус А. Ускорение и перестройка ФТС // Таможенное регулирование. Таможенный контроль.- 2006г.-№1- с.3-4

10 Приказ ФТС РФ №964 от 05.10.06. «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг"»