Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации, её структура и функции

Антикоррупционная стратегия ВТО изложена в Арушской декларации ВТО, одобренной сессией  Совета ВТО в июне 2003 года.

     Она содержит 10 принципиальных направлений:

1. Четкое  управление и приверженность  идее.

     2. Наличие регулятивных стандартов.

     3. Открытость и прозрачность.

     4. Автоматизация.

     5. Реформирование и модернизация  службы.

     6. Аудит и расследование.

     7. Кодекс чести.

     8. Управление кадрами.

     9. Моральная и организационная  культура.

     10. Взаимодействие с бизнесом.

     Концепция национальной безопасности России рассматривает  коррупцию как чрезвычайно опасное  явление, т.к. в России негативная традиция мздоимства была широко распространена в среде чиновников.

     Для норм российского права, в том  числе и таможенного законодательства, характерна высокая степень неопределенности, противоречивости, благоприятствующая коррупции. В России имеется большое  количество административных и бюрократических барьеров на пути реализации физическими и юридическими лицами их прав, для преодоления которых им приходится искать покровительство у должностных лиц. На практике преодоление правовых барьеров, созданных для всех предпринимателей, осуществляется путем введения правовых льгот для предпринимателей, опекаемых чиновниками.

     Нормы российского уголовного права не охватывают деяния, признаваемые коррупционными кругами за рубежом. Не считаются  коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта интересов, незаконное обогащение должностного лица.

     Правовая  ответственность за подкуп не применяется  к юридическим лицам. Отсутствуют  нормы, предусматривающие ответственность  за незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот, переход государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась в ведении этого лица при исполнении им обязанностей государственной службы.

     Помимо  таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:

     - непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

     - использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в "свои" коммерческие структуры и обналичивание денег;

     - предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

     - злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

     Трудность выявления данного вида преступлений заключается в незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними преступных связей.

     В ФТС России наряду с разработкой  аналитической программы ФТС  России "Борьба с проявлениями коррупции  и должностными преступлениями в  таможенных органах на период 2007-2009 гг." проведен анализ ведомственных  нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в таможенной сфере, на коррупционность, а также хозяйственных договоров, одной из сторон в которых выступают таможенные органы.

     Действенными  мерами по противодействию коррупции  являются: широкое внедрение электронного декларирования и отделение таможенника от участников ВЭД в процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров; ротация руководителей таможенных органов, повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов.

     Наиболее  распространенными видами коррупционных  преступлений, совершаемых таможенниками, являются: получение взятки (ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК России), превышение должностных  полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления составляют больше половины от общего числа преступлений. Так, в 2004 году они составили 64,0%, в 2005 году –

67 %. Наибольшая  часть возбуждаемых уголовных  дел в отношении таможенников  приходится на получение взяток: 2004 год - 39,4%, 1-е полугодие 2005 года - 25,0% от общего числа преступлений. За последние пять лет число уголовных дел, возбужденных по коррупционным преступлениям, возросло на 28,8% (2000 - 194; 2004 - 250, 2005 - 252).

     Этому способствуют:

     - отсутствие четкой законодательной  базы для борьбы с коррупцией;

     - неисполнение законов и низкий  уровень правосознания и нравственного  климата в стране, потеря нравственных  ориентиров, когда преступники выглядят "образцами для подражания";

     - высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и бизнеса в целом;

     - недостатки в подборе, изучении  и расстановке кадров;

     - недостаточная оплата труда;

     - отсутствие четкой регламентации  действий таможенника и должного  контроля за его работой, способствующее недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

     - низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

     - недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить "лазейки" для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;

     - кадровый протекционизм (родственный,  земляческий, приятельский, корпоративный,  национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих людей и с их помощью выстраивать коррупционные схемы, извлекая незаконные прибыли;

     - покровительство как несправедливое  поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги в службе;

     - иные негативные явления и  факторы.

     Масштабы  существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние  на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

     Проблемы  коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе путем проведения мероприятий, предусматривающих решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных , направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

     Борьба  с такими явлениями, как устойчивость коррупционных связей, недостаточный  уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

     Возможно применение в таможенных органах элементов подбора кадров, применяемых в ФСБ России, когда на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность.

     Качество  образования и обучения играют большую роль в борьбе с коррупцией.

     Во-перных, они обеспечивают необходимый уровень  технической компетентности и способствуют профессиональному росту сотрудников, уменьшая их желание положиться на неофициальное обучение в процессе работы. Во-вторых, они способствуют борьбе с коррупцией. В связи с этим уместно введение организацией официального Кодекса поведения. Следует добиваться, чтобы обучение было позитивным, организованным и препятствовало возникновению с течением времени неправильных тенденций в работе.

     Данную  проблему ФТС России решает посредством  организации обучения должностных; лиц таможенных органов по всем видам  деятельности, включая программу  дополнительного профессионального  образования.

     В настоящее время в Российской таможенной академии и ее филиалах проходят переподготовку и повышение квалификации до 2000 человек ежегодно.

     В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон) повышение квалификации и переподготовка государственных гражданских служащих должны осуществляться в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования не реже 1 раза в 3 года. Единственным ведомственным вузом в таможенной системе является Российская таможенная академия (РТА). РТА в настоящее время имеет три филиала в Южном, Северо-Западном, Дальневосточном федеральных округах, где осуществляется подготовка кадров региональных таможенных управлений.

     Количество лиц, которые должны ежегодно повышать свою квалификацию, составляет примерно 20 000 человек (в настоящее время возможности РТА и ее филиалов по дополнительному профессиональному образованию составляют около 2000 человек). Обучение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации проводится в основном в РТА (г. Москва), но в объемах, значительно гаже установленных Законом требований, что приводит к большим затратам денежных средств. Кроме того, командировочные расходы, связанные с обучением должностных лиц указанных регионов в РТА (г. Москва), составят около 400 млн. рублей ежегодно.

     В Концепции развития таможенных органов  Российской Федерации, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р., указано, что система подготовки и переподготовки таможенных кадров развита недостаточно и для повышения качества профессиональной подготовки, совершенствования их знаний необходимо создание филиалов РТА в федеральных округах.

     Одной из причин, способствующих коррупции  в таможенных органах, является недостаточный уровень социальной защищенности и низкая заработная плата.

     Таможня уязвима для коррупции, поскольку  значительное число её сотрудников  имеют свободу принятия решений  и несут за них ответственность, они полномочны принимать решения о суммах пошлины/платежей или возможности осуществления импорта и экспорта.

     При этом трудно осуществить тщательный контроль за всей их деятельностью  и получить отчет о ней.

     Кроме этого, сотрудники таможен лицом  к лицу работают с участниками ВЭД. Высокие тарифы и сложные таможенные правила дают участникам ВЭД серьезный стимул попытаться уменьшить плату за импорт и ускорить транзакции. Поскольку зарплата таможенников невелика, у них возникает соблазн принимать или требовать взятки за выполнение своих обязанностей.

     Несмотря  на то, что исследование о влиянии  размера зарплаты служащих на уровень  коррупции не позволяет сделать  окончательных выводов, не приходится сомневаться, что сотрудники найдут и используют многочисленные возможности  для дополнительного заработка, если им не будет выплачиваться достаточное вознаграждение, позволяющее поддерживать достойный уровень жизни для себя и своей семьи. Это в первую очередь относится к таможенникам, занимающимся таможенным оформлением, аудитом и правоохранительной деятельностью Кроме того, при вознаграждении за труд необходимо учитывать подчас опасные и сложные условия работы таможенников, особенно на отдаленных пограничных пунктах пропуска. Программы по борьбе с коррупцией, не учитывающие эти обстоятельства, в долгосрочной перспективе обречены на пропал.

     Меры, принятые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации  по повышению материального уровня таможенников, привели к снижению в 2005 году на 19,5% по сравнению с аналогичным  периодом 2004 года числа коррупционных преступлений среди должностных лиц таможенных органов.

     Повышение денежного довольствия должностных  лиц таможенных органов даст дополнительные ощутимые результаты снижения уровня коррупционных преступлений.