Понятие рынка труда

     Опыт  стран с развитой рыночной экономикой показал, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделенных на борьбу с безработицей.

     К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% фонда занятости расходуется  на эту пассивную меру [3, с.117].

     Отсутствие  целостной концепции государственной  политики в области занятости  на рынке труда, а также несоответствие действующего закона о занятости задачам регулирования трудовой сферы экономики привели к тому, что масштабы и уровень зарегистрированной безработицы как индикаторы состояния рынка труда потеряли, по существу, свой экономический смысл. Устойчивое снижение регистрируемой безработицы со второй половины 2005 г. отражает нереальные процессы на рынке труда, а ужесточение порядка регистрации безработных под влиянием сузившихся финансовых возможностей службы занятости. Это выразилось в свертывании программ активной политики и организации социальной поддержки безработных. Значительно ухудшилось качество и структура вакансий, заявляемых в службу занятости. Поэтому и стала расти продолжительность зарегистрированной безработицы, приобретая в ряде регионов хронический характер, поэтому и повысилась в составе безработных доля лиц с низким уровнем конкурентоспособности на рынке труда.

     Государство неоправданно рано отстранилось от вмешательства в эту сферу, тем более что Россия переживает труднейший период. В результате сохраняется деформации, сложившиеся в дореформенные годы, и под влиянием затяжного кризиса появляются новые.

     Отсутствие  целостной концепции государственной политики занятости от части было компенсировано регулярной разработкой федеральных целевых программ содействия занятости населения.

     Так, целевые программы создания рабочих  мест подготовки и переподготовки рабочей силы изначально были трудновыполнимы, поскольку для их реализации нужны дополнительные источники финансирования, мобилизовать которые часто не удается.

     Финансовая  и организационная нагрузка на службу занятости оказалась чрезмерной, поэтому она при всем желании  не может в полной мере справиться со своими функциями, теряет доверие населения. А Правительство и другие экономические ведомства, от которых зависят решения проблемы занятости, остаются в стороне. Недооценка значимости этих проблем выразилась, в частности, в ликвидации фонда занятости.

     Основополагающим  принципом политики в области  занятости и на рынке труда  во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.

     Выбор приоритетов в обозримой перспективе  будет определяться переходным характером российской экономики, в которой становление рыночных отношений еще не закончено. На современном этапе социально-экономического развития основная цель политики занятости заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости. Такая формула подчеркивает актуальность формирования эффективной занятости в России как неотъемлемой черты рыночной экономики и ответственность государства за расширение возможностей трудоустройства экономически активных граждан. Политика в области занятости должна быть интегрирована в общую систему макроэкономической политики государства.

     Право каждого гражданина России на свободный  труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1993 г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [17, с.60].

     Долгожданные  поправки, внесенные в закон о  занятости федеральным законом от 17 июля 2001 г., к сожалению, не исчерпывают перечень всех необходимых изменений.

     Хотя  закон обязывает работодателей  информировать службу занятости  о наличии вакантных мест, ответственность  работодателя за несообщение вакансий и неуказание конкретных причин отказа в приеме на работу, когда вакансия еще не снята с предложения, к сожалению, непредусмотрены. “От ворот поворот”, как правило, получают многодетные и одинокие матери, а также имеющие детей – инвалидов, женщины старше 45 лет, инвалиды. Если такую ответственность предусмотреть в законе, служба занятости сможет действовать в отношении работодателей более решительно.

     Закон о занятости предоставил работодателям  право на равных основаниях принимать на работу непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости. Создается ситуация, когда работодатель может необоснованно завышать требования к безработным, да и вообще к любому, кто хочет наняться к нему на предприятие.

     Социально оправданными являются положения, внесенные  в ст. 31, касающиеся установления сроков выплаты пособий по безработице. Право на получение пособия в течение 6 месяцев предоставлены тем, кто ищет работу, не имеет профессии, стремится возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва и т.д. Например, как показывает практика, длительно неработающий гражданин, получающий пособие по безработице в течение 6 месяцев, может трудоустроиться временно, допустим на 10 дней. Затем он вновь обращается в службу занятости, и если для него не удается подобрать подходящую вакансию, вновь признается безработным с правом получения пособия по безработице в минимальном размере в течение 12 месяцев как потерявший работу. Чтобы побудить человека к эффективному поиску вакансии и реальному трудоустройству, было бы целесообразным скорректировать рассматриваемую норму, применив одну из следующих схем:

• назначать пособия по безработице на 12 месяцев, если в течение года, предшествовавшего периоду безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу не менее, к примеру, 13 календарных недель;
• назначать пособия по безработице на 6 месяцев, увеличивая этот срок за каждую неделю работы гражданина (сверх 13) на 2 недели, но в пределах 12 месяцев [17, с. 61].

     Согласно  статье “О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ предусмотрено право на получение пособия по безработице детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям – сиротам увеличивается не менее чем на 50 % по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.

     Указом Президента РФ от 02 июля 1993 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице. Предусмотрена оплата больничного листка по беременности и родам женщин, потерявшим работу и заработок в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия, учреждения, организации, если со дня увольнения до дня официального признания их безработными, а также до дня предоставления им отпуска по беременности и родам прошло не более 12 календарных месяцев.

     Между тем, на практике лишь единицы женщин получают оплату по больничному листку, потерявшие работу по другим основаниям, а также впервые ищущие работу, не получают ничего.

     Согласно  ст.3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Надо утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.

     Согласно  п.1 ст.3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней [17,c. 62].

     Конкретные  меры, формирующие содержание государственной  политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольные труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

     В соответствии с принятыми правовыми  основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

• обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
• проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

     На  государственные органы по труду  и занятости возложено также  предупреждение  массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

     Как видно из сказанного, регулирование  процессов на рынке труда со стороны  государства в соответствии с  действующим законодательством  направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве). Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени сфер влияния государственных федеральных и региональных структур.

     Актуальной  является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами  Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств. [17, с.67] 

       2.2 Роль рынка труда 

         Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

     Возрастание роли человеческого фактора в  производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде «труд - земля - капитал» является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы [23, с.229].

     Вложения  средств в человеческие ресурсы  и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и  выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты  частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд дол., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд дол.