Понятие и сущность государственного бюджета

на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в

случае безработицы, охрану здоровья и  медицинскую  помощь  и  имеют  строго

целевое назначение. Расходы и  доходы  государственных  внебюджетных  фондов

утверждаются  законодательными органами в форме  закона аналогично  закону  об

утверждении   государственного    бюджета.    Формируются    государственные

внебюджетные  фонды в основном за счет обязательных отчислений,  уплачиваемых

юридическими  и  физическими  лицами.  Наряду  с  этим  источниками  доходов

внебюджетных  фондов являются:

        . прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

        . средства бюджета;

        . займы, полученные фондом у  Центрального  Банка  или   коммерческих

          банков.

      Ранее,  до   принятия   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,

внебюджетные  фонды  не  включались  в   бюджетную   систему   РФ,   являясь

самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием  БК  РФ

федеральные внебюджетные фонды были  включены  в  первый  уровень  бюджетной

системы, фонды  субъектов Федерации - во второй. В настоящее  время  принципы

формирования,     расходования,     управления     внебюджетными     фондами

регламентируются  БК   РФ;   порядок   составления,   утверждения   бюджетов

государственных внебюджетных фондов, составления и  утверждения  отчетов  об

их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ.  Но  внебюджетные

фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение  бюджетов  государственных

внебюджетных  фондов осуществля- ется Федеральным  казначейством РФ.

    Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

        . Пенсионный фонд Российской  Федерации;

        . Фонд социального страхования  Российской Федерации;

        . Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

        . Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд   Российской  Федерации   образован  в  соответствии  с

Постановлением  Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990  г.  как  самосто-

ятельное финансово-кредитное  учреждение,  осуществляющее  свою  деятельность

по закону в  целях государственного управления пенсионным обеспечением.

    Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном  фонде

РФ за счет трех главных источников: страховых взносов  работодателей,

страховых взносов работающих и ассигнований из федерального  бюджета.  Часть

средств поступает  в результате  капитализации  временно  свободных  средств.

При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

    Средства  Пенсионного  фонда  используются  на  выплаты  государственных

пенсий, пенсий военным,  инвалидам,  компенсации  пенсионерам,  пособий  для

детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособия  пострадавшим от  аварии

на Чернобыльской  АЭС.

    Руководство  Пенсионным фондом осуществляет Правление  и  его  постоянно

действующий орган  – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются  отделения

в  республиках   в   составе   РФ,   в   национально-государ-   ственных   и

административно-территориальных  образованиях.  На  местах  (в  го-   родах,

районах) имеются  уполномоченные Фонда.

    Фонд  социального  страхования   РФ  (ФСС  РФ)  –  второй  по   значению

внебюджетный  социальный  фонд.  Он  действует  в  соответствии   с   Указом

Президента  РФ  от  7  августа  1992  года.  Положение  о   ФСС   утверждено

Постановлением  Правительства РФ от 12 февраля  1994  года.  Основными  зада-

чами  Фонда  являются:  обеспечение  гарантированных  государством  пособий;

участие в разработке  и  реализации  государственных  программ  охраны  здо-

ровья работников; подготовка мер по  совершенствованию  социального  страхо-

вания.

    Фонд  социального страхования образуется  за счет:

        . страховых взносов граждан и  юридических лиц;

        . доходов от инвестирования части  временно свободных средств;

        . добровольных взносов граждан  и юридических лиц;

        . ассигнований из федерального  бюджета  РФ  на  покрытие  расходов,

          связанных  с  предоставлением   льгот   лицам,   пострадавшим   от

          радиации, а также на другие  цели.

    Для обеспечения деятельности  ФСС создан  центральный аппарат,  а в

региональных  отраслевых  отделениях  –  аппараты  органов  ФСС.   При   ФСС

образуется Правление, при региональных  отраслевых  отделениях  –  координа-

ционные советы. Руководство деятельностью  ФСС  осуществляется  его  предсе-

дателем, который  назначается Правительством РФ.

    Государственный  фонд занятости населения РФ (ГФЗН) образован по  закону

РСФСР «О занятости  населения  РСФСР»  (19  апреля  1991г.).  Он  создан  для

финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной  политики

занятости населения. Необходимость в этом  фонде  возникла  с  появлением  в

стране особой категории граждан – безработных.

    Порядок  образования и расходования средств   определяется  Положением  о

Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным  советом  РФ       8

июня  1993  г.  В  соответствии  с  Положением  Фонд  формируется  за  счет:

обязательных  страховых  взносов   работодателей,   обязательных   страховых

взносов  работающих,  ассигнований  из  федерального  бюджета   и   бюджетов

субъектов РФ. Дополнительными  источникам  могут  быть  добровольные  взносы

юридических и  физических лиц и другие средства.

    ГФЗН  представляет собой совокупность  федеральной части Фонда  и фондов

занятости, у  субъектов Федерации и местных  органов самоуправления.  В  связи

с этим вначале  страховые  взносы  поступают  в  фонды  занятости  городов  и

районов. Часть  этих взносов отчисляется  в  фонды  занятости  субъектов  РФ.

Размер   таких   отчислений   в   городах    и    районах    устанавливается

соответствующими    вышестоящими    представительными    органами    власти.

Федеральная часть  фонда образуется за счет отчислений из  фондов  занятости,

формируемых субъектами Федерации.

    Средства ГФЗН направляются на:

        . программы активной политики  занятости (профессиональное обучение,

          создание и сохранение рабочих   мест,  компенсационные  выплаты   и

          субсидии к заработной плате,  организацию  общественных  работ  и

          прочее);

        . программы материальной поддержки  безработных –  пособия,  матери-

          альная помощь, досрочная пенсия;

        . информационную поддержку программ  занятости;

        . страховой резерв;

        . содержание служащих Фонда.

    Управление  ГФЗН  РФ  осуществляется  Государственным   комитетом  РФ  по

занятости,  а  также   центрами   при   представительных   органах   власти.

Непосредственное  руководство возложено на Правление  Фонда.

    Фонды  обязательного медицинского страхования  РФ  (ФОМС)  образованы  в

соответствии  с  законом  РСФСР  «Об  обязательном  медицинском  страховании

граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.).

    Для  реализации политики в области   медицинского  страхования  создаются

Федеральный   и   территориальный   фонды   медицинского   страхования   как

самостоятельные некоммерческие  финансово-кредитные  учреждения.  Эти  фонды

действуют  в  соответствии   с   Положением   о   федеральном   обязательном

медицинском  страховании  и  Положением   о   территориальном   обязательном

медицинском страховании, утвержденными Постановлениями  Верховного Совета  РФ

от 24 февраля 1993 г.

    Федеральный  фонд  медицинского  страхования   предназначен  для:  вырав-

нивания условий  деятельности  территориальных  фондов  обязательного  меди-

цинского страхования; финансирования целевых программ  в  рамках  обязатель-

ного  медицинского  страхования;  осуществления  контроля  за   рациональным

использованием  финансовых средств.

    Финансовых  средства  Федерального  фонда   образуются  за  счет:  части

страховых взносов  предприятий  и  организаций  на  обязательное  медицинское

страхование;  взносов  территориальных  фондов  на   реализацию   совместных

программ, выполняемых  на договорных началах;  ассигнований  из  федерального

бюджета на выполнение республиканских  программ  обязательного  медицинского

страхования;добровольных взносов юридических и физических  лиц;  доходов  от

использования временно свободных средств Фонда  и иных поступлений.

    Территориальный  фонд  обязательного  медицинского  страхования,  созда-

ется  представительной  властью  субъектов   Федерации.   Он   осуществляет:

финансирование  обязательного  медицинского  страхования,  проводимого  стра-

ховыми  организациями,  имеющими   соответствующие   лицензии;    финансово-

кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинско-  го

страхования;   выравнивания   финансовых   ресурсов   городов   и   районов,

направляемых  на проведение  страхования;  предоставление  кредитов  страхов-

щикам при нехватке  у  них   финансовых  средств; накопление  резервов  для

обеспечения устойчивости  системы  обязательного  медицинского  страхования;

контроль за рациональным использованием средств.

    Финансовые  средства территориальных фондов  находятся  в  государствен-

ной собственности  РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и  изъятию

не подлежат. Эти средства  формируются  за  счет:  части  страховых  взносов