Понятие и сущность государственного бюджета

политических  приоритетов  и  представлений  о  стратегических  направлениях

развития страны. Система бюджетных расходов является комплексной  проблемой,

в которой переплетаются  вопросы  макроэкономической  политики,  структурной

реформы, а также  собственно политические (11, с.16.).

    По  сравнению с прошлым годом  ассигнования на «силовой» блок  уменьшатся

с 29,2% до 26,8%, сократятся расходы по обслуживанию  госдолга  с  24,3%  до

23,1%. Зато вырастут  социальные  расходы  (с  14,1%  до  19,5%),  а  так  же

государственная поддержка развития сельского  хозяйства(с  8,9%  до  11,9%).

Это говорит  об укреплении социальной роли федерального бюджета (8,с.2). 

                   Бюджеты субъектов Российской  Федерации

    Бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  входят  во  второй   уровень

бюджетной  системы.  Бюджет  субъекта  РФ  –   это   форма   образования   и

расходования  денежных  средств,  предназначенных  для  обеспечения  задач  и

функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (БК РФ, ст.15).  Бюджеты

субъектов РФ –  один из  главных  каналов  доведения  до  населения  конечных

результатов   производства.   Из   этих   бюджетов   в   значительной   мере

финансируется развитие отраслей производственной  сферы,  в первую  очередь

местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального  хозяйства;  развитие

транспорта и  связи. Важное значение имеют бюджеты  субъектов в  осуществлении

общегосударственных и социальных задач, в  первую  очередь  в  распределении

государственных средств на содержание и  развитие  социальной  инфрастуктуры

общества.

    В  основе  распределения  общегосударственных   денежных  ресурсов  между

уровнями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  бюд –  жетов,

их государственной  поддержки, территориального  формирования  источников  их

доходов.  Исходя  из  этих  принципов,  доходы  бюджетов  субъек-   тов   РФ

формируются за счет собственных и регулирующих источников дохо – дов.

    Собственные   или  закрепленные  доходы  представляют  собой   средства,

принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они  полностью или в  твердо

фиксированной доле на постоянной основе поступают  в соответствующий  бюджет,

минуя вышестоящие.

    К  регулирующим доходам относится   вся  совокупность  денежных  средств,

передаваемых  из вышестоящих бюджетов в  нижестоящие  с  целью  регулирования

(сбалансирования)  их расходов и доходов.

    Федеральный  закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень

регулирующих  и закрепленных федеральных налогов  и  платежей  субъектов  РФ.

Например, статьей 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г.» установлено,  что

в бюджеты субъектов  РФ в 2001  году  зачисляются  поступления  от  следующих

федеральных налогов  и сборов:

        . налога  на  прибыль  предприятий  и  организаций  –  по  ставкам,

          установленным законодательством  Российской Федерации;

        . налога на доходы физических  лиц – в размере 99% доходов;

        .  акцизов  на  этиловый  спирт-сырец,  спирт  питьевой,  водку   и

          ликероводо- чные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые

          на территории РФ – в размере  50% доходов;

        . акцизов на остальные товары, производимые на  территории  РФ,  за

          исключением акцизов на нефть,  природный газ, легковые  автомобили

          и т.д. – в размере 100% доходов;

        .  лицензионных  и  регистрационных   сборов  –  в  соответствии   с

          законодательством Российской Федерации;

        . платежей за пользование недрами  -  по  нормативам,  установленным

          законодательством Российской Федерации;

        . платы за нормативные, сверхнормативные  выбросы  вредных  веществ,

          размещение  отходов  и  другие  виды  вредного   воздействия   на

          окружающую среду – в размере  81% доходов;

        . прочих налогов, сборов,  пошлин  и других  платежей,  подлежащих

          зачислению   в   бюджеты   субъектов   РФ   в   соответствии    с

          законодательством Российской Федерации.

     С  1994  года  в  России  в   качестве  регулирующих  доходов бюджетов

субъектов Российской Федерации стали использовать  средства,  полученные  из

Фонда финансовой  поддержки  регионов.  Финансовая  помощь  из  этого  Фонда

оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в  поддержке»,

или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

    Статус  «региона, нуждающегося в поддержке»  предоставляется регионам,  у

которых душевой  бюджетный доход в  планируемом  году  меньше  среднедушевого

бюджетного дохода по всем регионам РФ.

    Статус  «региона, особо нуждающегося в поддержке»,  предоставляется  тем

регионам, у которых  объем бюджетных доходов меньше объема  прогнозируемых  в

планируемом году бюджетных расходов.

    С  учетом этих двух статусов  Фонд  делится  на  две   части,  из  которых

соответственно выделяются средства  регионам,  нуждающимся  в  поддержке,  и

регионам, особо  нуждающимся  в  поддержке.  Выделение  регионам  средств  из

указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки  регионов  согласно

их статусу  производится на основании установленной доли  каждого  региона  в

общем объеме средств  соответствующей части этого  дохода

     Преимущества  этого  способа  регулирования   заключаются  в  том,  что

средства субъектам  выделяются на основе единой для всех  бюджетов  методики,

учитывающей бюджетные доходы, численность  населения,  прожи  –  вающего  на

соответствующей территории.  Благодаря  этому  выделение  средств  субъектам

федерации осуществляется на объективной основе –  общей  для  всех  регионов

формуле расчета  выделения средств из общего фонда финансовой поддержки. 

    Исходя  из цифр расходов,  можно   говорить  о  большой  социальной  роли

бюджетов субъектов  федерации. Основными  статьями  расходов  являются  такие

как  здравоохранение,   образование, социальная политика, промышленность,  значительные  средства направляются в бюджеты других уровней в качестве финансовой  помощи .

Также достаточно велики затраты на сельское хозяйство, охрану  окру-  жающей

среды, культуру и искусство. 
 

                               Местные бюджеты

    Местные  бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы  Российской

Федерации.  Ст.  14  БК  РФ  определяет  бюджет  муниципального  образования

(местный бюджет) как форму  образования  и  расходования  денежных  средств,

предназначенных для обеспечения задач  и  функций,  отнесенных  к  предметам

ведения местного  самоуправления.  На  местные  орга-  ны  власти  возложена

важная   задача   по   осуществлению   социальной   политики    государства.

Финансирование  мероприятий  по   социальному   обслуживанию   населения   в

значительной  части проводится за счет местных  бюджетов.

    Наиболее  ярко последствия экономических  и  социальных  процессов   отра-

жаются на расходной  части местных бюджетов. Возрастание расходов  связано  с

повышением уровня затрат на содержание объектов  жилищно-коммунально-  го  и

культурно-бытового  назначения,  на  благоустройство  территорий,  с   новым

строительством. Также в последние годы  широко  практикуется  передача  раз-

личных ведомственных  объектов, таких  как  жильё,  социально-культурные  уч-

реждения,  организации  бытового  обслуживания  в  муниципальную   собствен-

ность, что ведет  к значительному увеличению бюджетных  расходов.

    Следует   отметить,  что  структура  расходов  отдельных  видов  местных

бюджетов не одинакова и зависит от  объема  хозяйства  и  подведомственности

его органам  власти различных  территориальных  образований.  Так,  городским

органам подчинена  значительная  часть  предприятий  местной  промышленности,

жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удель- ный вес  ассигнований

на народное  хозяйство  в  расходах  этих  бюджетов  наиболее  значителен  и

превышает 40%. В  ведении же районных, поселковых и  сельских  органов  власти

находятся в  основном социально-культурные  учреж-  дения,  в  этих  бюджетах

подавляющая  часть  расходов  приходится  на  финанси-  рование   социально-

культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

    Доходы  местных бюджетов, также как  и  доходы  бюджетов  субъектов  фе-

дерации состоят  из собственных и регулирующих.  Общую  схему  собственных  и

регулирующих  доходов местных бюджетов можно  представить  в  виде  схемы  (2,

с.33).

                           Доходы местных бюджетов 

                             Регулирующие доходы 

                             Собственные доходы 
 
 

         Налоговые доходы, закрепленные  за соответствующим бюджетом

                 Неналоговые доходы соответствующего  бюджета 
 

                             Внебюджетные фонды

    Важным  звеном   финансовой   системы   являются   внебюджетные   фонды

государства –  совокупность финансовых  ресурсов,  находящихся  в  распоряже-

нии центральных  или региональных органов власти  и  имеющих  целевое  назна-

чение. С 1992 года в России начало действовать более  двух  десятков  внебюд-

жетных экономических  и социальных фондов.  Но  к  настоящему  времени  феде-

ральные экономические  внебюджетные фонды были упразднены.

      Внебюджетные фонды – один  из методов перераспределения националь- ного

дохода органами власти в пользу определенных социальных  групп  насе-  ления

(17, с.256). Они предназначены  для реализации конституционных   прав  граждан